随着老龄社会快速度、多人数、高龄化、超现代化的到来,老年群体倍受国家、政府、社会的多方关注。公共体育服务与养老、医疗等同属社会保障范畴,是公共服务的一个分支,是满足老年群体体育需求的主要途径,是顺利度过老龄化阶段的重要抓手。本文拟在老龄化的社会背景下,在管理学、经济学、社会学、体育学的学科指导下,以公共体育服务供给过程的提供者、生产者、公民这“三元主体”为分析框架,通过规范研究与实证研究,对公共体育服务的供给系统进行理论解构,对我国城市公共体育服务的供需格局进行现实分析,反思公共体育服务供给中的系列问题,并基于以上问题,借鉴国外的先进经验、新公共服务理论与帕累托改进理论的先进理念,提出“以需求为导向”的优化策略,以期实现老年群体获得公共体育服务的最优化。研究结论如下:(1)公共体育服务供给是指多元供给主体以满足公民日益增长的公共体育需求为目标,通过一定的方式配置公共体育资源,为公民生产、提供公共体育产品和服务的过程。公共体育服务供给的具体内容包括场地设施服务、健身指导服务、组织管理服务、体育活动服务、信息咨询服务及体质检测服务,其可能的主体包括社会部门、私人部门与社会组织,其可能的模式主要为政府模式、市场模式与志愿模式。(2)我国城市基本公共体育服务供给的核心主体为政府部门,高等体育院校等事业单位、协会等社会组织的直接参与较少。具体的服务中,场地设施服务供给仍存在数量不足、质量较差、便利性不够、公益性不强等特点;社会体育指导员数额不足、在岗更少;组织管理等服务也存在较多问题。我国城市公共体育服务的供给模式主要是政府直接供给模式。(3)患有慢性疾病,需要借助体育手段进行医疗、康复的老年群体是被忽略人群,他们与老年健康群体一样具有较高体育需求。老年群体在场地设施等六项服务内容都有不同程度的需求,从整体上看,具有年龄性、区域性、级别性等层次性特点,未来公共体育服务需求呈现公益性居多、非实物需求高于实物需求、康复需求亟需识别与供给等特征。(4)老龄化背景下,我国城市公共体育服务供需的内容与程度呈现失衡、偏离的状态。公共体育服务供需矛盾的解决,经费投入与制度支持是关键因素。政府作为公共体育服务供给的核心主体,负担过重,存在应接不暇、服务缺失的现状。而目前的企业、社会组织、事业单位等供给主体的分担不足。政府购买是解决现有问题的有效途径之一,但政府购买有其适用范围与条件,要甄别使用,另外,应加强志愿模式的运用。(5)老龄化背景下,要通过对公共体育服务供给制度的完善,供给结构的调整,供给资源的调配,优化公共体育服务。并以效果为依据选择公共体育服务供给主体,以需求为导向设计公共体育服务供给内容,采取加强多元供给主体培育、调整供给内容优先次序、按老年人健康程度分组、开设老年人体育等专业、与老年日间照料站合作等措施,拟实现最大化的满足老年群体的公共体育需求,使老年群体获得更公平、公正的公共体育服务;实现公共体育服务供需均衡与契合,避免现有供给中不必要的铺张浪费;尽可能地减轻政府的压力,使政府部门有精力做更多其他群体无法介入的工作。