“僵尸企业”处置路径中的法律问题研究

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习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议中首度提出了“供给侧改革”问题。自此,供给侧改革成为我国经济发展的核心内容。供给侧结构性改革的题中要义就是积极稳妥的化解过剩产能,为的就是将自然资源、社会资源从产能过剩、增值空间有限的行业中释放出来,理顺供给端,提高有效供给并创造新的社会生产力。“僵尸企业”就是这次供给侧结构性改革的重中之重。由于其占据了大比重的自然发展资源,尤其是土地、资金等,却不为经济发展贡献任何力量,所以处置“僵尸企业”迫在眉睫。但是,处置“僵尸企业”是一项庞大的工作,需要各级政府、银行、企业、法院等部分共同配合,利用“有形的手”和“无形的手”共同发挥作用。基于处置“僵尸企业”工作的复杂性、长期性,笔者对“僵尸企业”的不同处置路径进行了研究,并提出了每条处置路径的问题和解决办法,以期可以为实践中的处置工作提供有效的理论基础。准确识别“僵尸企业”是处置工作中的一个重要环节,它为今后的处置工作提供了必要条件。处置环节中更是有不同的路径选择,主要有兼并重组路径、改制转让路径、清算注销路径以及依法破产路径等。笔者在研究了大量案例以后,通过分析对比找到了目前我国处置“僵尸企业”所存在的一些问题,例如“僵尸企业”反兼并阻力大、企业缺少自救能力等方面的问题。基于以上处置路径中所存在的问题。笔者从立法层面和司法层面提供了一些建议,对于政府来说,要通过立法实现精准识别“僵尸企业”、减少行政干预、转变地方政府的考核机制、建立专门机构、完善处置的配套政策。对于企业本身来说,通过对公司法的完善来加强经营管理、改善财务结构,降低成本、提升自身的创新能力等。对于司法部门来说,应设置独立破产法庭,增加破产简易程序、进一步完善管理人制度、建立常态府院联动机制。对于银行方面来说,有关部门可以颁布一些相关条例法规来加强银行监管,严把放贷关、以自身力量推动兼并重组。“僵尸企业”的处置工作是困难且复杂的,在处置工作中不同的参与方出发点不同,侧重点不同,因此应精准定位、个性化制定适合企业本身的处置路径。实践中,走法律程序的处置路径还是大多数“僵尸企业”的选择,因此,本文希望通过对“僵尸企业”处置路径的探讨为“僵尸企业”的处置工作提供一些可行性的建议及方案。
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