“城中村”问题是我国城市化进程中出现的普遍现象,国内许多城市政府、研究机构、专家学者都对”城中村”现象和“城中村”改造问题做了大量的研究,然而“城中村”改造并非易事,改造过程不仅涉及到集体土地权属的变更、行政管理体制的改革等问题,还涉及到不同主体间的利益博弈和村民权益保障等因素。由于“城中村”改造在具体操作上缺少政策和法律的支持,因而一直处于缓慢前行的状态。文章从”城中村”的形成原因入手,认为“城中村”改造的最终目的是消除城市发展中的二元管理体制障碍,从而既能实现对“城中村”的全面改造又充分满足社会公共需求,保障我国城市化建设进程的推进,并从政府、村民和开发商的角度对“城中村”改造中的利益问题进行了全面细致的剖析,明确提出解决”城中村”改造问题的三大困境：利益协调,土地改造和村民社会保障。首先,分析“城中村”改造中的利益协调问题,文章从改造涉及到的主要三方主体的利益进行了深入分析：政府希望通过“城中村”改造扩大城市发展的空间但又难以承担改造的资金和时间成本；开发商为追求利益的最大化与政府和村民的利益目标产生冲突；“城中村”村民在改造前的既得利益与改造后的利益期待间的差距。这些矛盾的存在使“城中村”改造的利益协调问题显得尤为重要,在此基础上构建“城中村”改造的利益协调机制,才能有效公平地分配改造产生的收益,消除改造面临的障碍。其次解决“城中村”改造的土地问题,土地问题是“城中村”改造的顽疾,导致“城中村”问题长期存在。文章从两方面分析了“城中村”改造的土地问题：法律对“城中村”集体土地流转的制约和以土地征收补偿制度代替“城中村”集体土地流转的不合理,针对这两个问题,文章提出解决“城中村”改造中土地问题的途径：实行集体土地国有化转制,将集体土地所有权转变为国家所有,实现“城中村”土地的自由流转,使“城中村”土地真正成为村民生活的资本；实施“城中村”土地整理,将其土地整理纳入城市土地管理体系,彰显土地的市场价值。最后,对“城中村”村民的社会保障问题加以探讨,“城中村”村民社会保障制度的建立和完善有着现实的紧迫性和必要性,它也是影响改造效果的关键。文章在通过对“城中村”村民保障制度的现状进行评价、对改造中实行的一般保障模式进行比较和分析的基础上,提出目前“城中村”改造中社会保障制度存在的问题,并具体分析了“城中村”村民社会保障制度应该包含的内容,尝试提出完善村民保障的基本思路,为构建与城市居民统一的“城中村”村民社会保障体系提出若干建议。