“两控区”,即酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的简称,是国务院于1998年在我国环境出现严重污染的背景下出台的环境政策,旨在减少二氧化硫的排放与酸雨的形成,以期在发展经济的同时实现环境保护,后续这一理念被延伸为绿色发展,而绿色发展的本质其实是提升绿色全要素生产率(GTFP)。目前部分发达国家和新兴国家正在采取日益严苛的环境规制措施以同时兼顾环境保护和经济增长实现绿色发展。那么,严格的环境规制究竟能否提升GTFP并促进绿色发展呢?对该问题的回答无疑有助于制定和推广与绿色发展战略相关的制度和政策,并为下一步的绿色发展规划做出决策。本文在以非径向、非角度的SBM方向性距离函数测算中国地级以上城市的绿色全要素生产率(GTFP)指数的基础上,将1998年提出的两控区政策作为一次准自然实验,采用倾向得分匹配与双重差分相结合的方法评估两控区政策对GTFP的影响。本文研究结果表明,两控区政策的实施显著抑制中国城市GTFP的提升,该结论在经过一系列稳健性检验之后仍然成立。究其原因,两控区政策不仅能通过政府科技支出的溢出效应和污染排放的减少给GTFP带来正向影响,也能通过抑制人力资本水平的提升和高成本、低收益的绿色技术创新及持续增加的能源投入抑制GTFP的提升,并且后一种影响的程度超过前一种。此外,对一线城市和新一线城市而言,两控区政策促进了GTFP的增长,但并不显著,而对二线城市和其他城市(除一线城市、新一线城市和二线城市之外的城市)而言,两控区政策抑制了GTFP的增长,同样并不显著。