【摘 要】
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食品安全与国家经济的发展和社会的稳定息息相关,影响着人民群众的健康生活,食品安全是最重要的民生问题之一。但由于食品工程自身的复杂性和特殊性,使得食品监督抽检需要一定的技术水平,所以食品安全的监管任务日益繁重。《国家食品安全监管体系“十二五”规划》指出:“要通过政策的引导,积极地采取政府购买食品监督抽检服务等多种方式,确保第三方检验检测机构的进一步发展。一方面要加大政府购买食品监督抽检服务的力度,另
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食品安全与国家经济的发展和社会的稳定息息相关,影响着人民群众的健康生活,食品安全是最重要的民生问题之一。但由于食品工程自身的复杂性和特殊性,使得食品监督抽检需要一定的技术水平,所以食品安全的监管任务日益繁重。《国家食品安全监管体系“十二五”规划》指出:“要通过政策的引导,积极地采取政府购买食品监督抽检服务等多种方式,确保第三方检验检测机构的进一步发展。一方面要加大政府购买食品监督抽检服务的力度,另一方面要公平地对待社会力量所提供的检验检测服务,以完善的技术支持保障体系,确保食品药品监督管理科学化水平的提高。”因此,政府购买食品监督抽检服务日益迫切。我国政府购买公共服务,是以“外包”的形式,将公共财政支出范围内的公共服务以合同形式交由第三方检验检测机构完成。我国政府购买食品监督抽检服务起步较晚,始于2006年。无锡市建立了全国第一个由政府认定的“国家质量技术服务集聚园”,经过十几年的发展,政府购买食品监督抽检服务已经取得相当丰富的实践成果,但依旧存在诸多问题。因此,以政府购买食品监督抽检服务为研究对象,不断完善政府购买食品监督抽检服务机制,从而提高政府服务质量,提升人民生活幸福感。本文以吉林省购买食品监督抽检服务作为研究对象,综合运用新公共管理学相关理论,采用文献资料法、案例分析法和实地考察法,通过调研、考察吉林省购买食品监督抽检服务的流程及购买细则,梳理出吉林省购买食品监督抽检服务实施过程中存在的问题主要有:承接主体的发展不均衡、能力不足;购买程序操作性差、随意程度高;在预算管理和财务管理上不到位;在购买食品监督抽检服务的质量评估中绩效管理和监督管理不科学。针对上述问题,深入探索吉林省购买食品监督抽检服务这一课题势在必行。通过对上述问题的剖析,其原因主要是承接主体市场化程度低、购买程序执行不到位、资金使用缺乏规划及披露、质量评估机制不健全造成的。因此,规范行业标准,整合行业资源,促进检验检测机构在技术上不断完善,从而形成良性的竞争机制十分必要。利用互联网展开电子招标,让招标程序走在“阳光下”,促使购买程序更加规范。另外,加大资金监管力度,监督重点环节,杜绝政府寻租的发生。强化政府购买食品监督抽检服务的质量评估工作,建立科学合理的评估指标,构建检验检测体系,才能满足公共服务日益多样化的需求。
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