发展高效农业是党中央、国务院立足我国基本国情,把握农业发展规律,体现科学发展而做出的一项重大决策。“三农问题”的核心是提高农民收入水平,而农业是农民收入的主要来源,所以以提高单位土地效益为目的的高效农业就是解决“三农问题”的重中之重。仪征市为扬州市所辖县(市),仪征市地处长三角顶端,扬子江北岸,区域总面积901平方公里,丘陵面积占78%,耕地面积68万亩,总人口60万,农业人口约占60%。改革开放以来,随着农村经济改革措施的实施和市场经济的变革,仪征市根据扬州丘陵面积比重大的基本事实,确立了把发展高效农业作为仪征推进现代农业建设的重要抓手,结合丘陵资源特点和产业特色,以市场为导向,以园区建设为载体,仪征市的高效农业获得首次大发展,有力促进了农业增效和农民增收。仪征市高效农业初步发展带来的效益的增加在很大程度上是高效农业相对于传统农业而言的,即高效农业的较传统农业的比较效益要高。仪征市高效农业的二次发展则要更加重视高效农业自身的进一步优化给农民带来更多效益的问题。比如各种高效作物(技术等)的产量、质量和效益等问题。解决这些问题的前提是对高效农业发展效益的科学评价和客观分析。本文基于农业发展的阶段论探讨了高效农业的深刻内涵和基本特征,进一步明确了扬州丘陵地区高效农业发展的方向;初步建立了一个涵盖“高产+高效+优质”三方面内容的高效农业发展效益评价指标体系,并用来对扬州丘陵地区高效农业的发展效益进行科学评价和客观分析,通过纵向比较分析总结成熟经验,通过横向比较分析找出差距和问题,通过多学科交叉系统分析提出完善和促进扬州高效农业发展的对策和思路,以期对扬州高效农业的进一步发展有所启示。