在我国,人民法院受理的行政不作为案件呈上升趋势,但对其危害尚未引起足够的重视。理论界对行政不作为的认识并不统一,现行法律规范对行政不作为诉讼救济的规定也不完善。具体而言,我国行政法律规范中没有体现出行政不作为诉讼救济应有的地位,行政不作为诉讼救济只是作为行政作为诉讼救济的补充而存在。其规定只有零星几处,缺乏可操作性,已经不能适应我国行政法治建设的需要。本文共分三个部分,以行政作为诉讼救济为蓝本,结合我国现行法律和审判中遇到的实际问题,对行政不作为及其诉讼救济存在的问题进行探讨。第一部分主要阐明行政不作为诉讼救济的一般理论。首先归纳当前主流的观点,在比较的基础上,指出行政不作为的含义,明确了行政不作为的构成要件,依据不同的标准,对行政不作为作出三类不同的划分。在此基础上,界定了行政不作为诉讼救济的内涵,并指出了我国行政不作为诉讼救济存在的现实基础。第二部分主要阐述我国行政不作为诉讼救济存在的问题。从五个维度依照诉讼的一般程序对我国当前的行政不作为诉讼救济的缺陷进行了分析。第三部分是重点,提出了完善我国行政不作为诉讼救济制度的构想。第一,拓宽行政不作为诉讼救济的受案范围,把抽象行政不作为、侵犯公共利益的行政不作为纳入行政不作为诉讼救济的范畴。第二,扩大行政不作为诉讼救济的原告资格,明确行政不作为诉讼救济的起诉期限。第三,完善行政不作为诉讼救济的举证责任和判决形式。本文在对行政不作为和诉讼救济制度进行初步分析的基础上,对构建行政不作为诉讼救济制度的框架进行了有益的尝试。