户籍制度,是指与户口或户籍管理相关的一套政治经济和法律制度,其中包括通过户籍来证明个人身份、执行资源配置和财富配置。在我国,严格的城乡分割的二元户籍管理制度是计划经济体制的产物。在近半个多世纪的时间里,我国的二元户籍制度逐步形成和完备。但随着经济的发展,由于附着在户籍管理制度之上的额外社会功能过多,陈旧的二元户籍管理制度已经被公认为是我国城市化和现代化的最大障碍。在流动人口剧增的今天,过时的户籍管理制度也限制了人口自由迁徙,流动人员的子女无法完全享受到与当地学生平等接受教育的权力,另外,城乡教育资源不均衡,高考同分不同录也直接或间接与户籍制度相关。迁徙自由是一种人身自由,是现代法治国家公民的一项基本人权,也是近代民主宪政条件下公民的一项重要的宪法权力。公民不应该为实现迁徙自由而失去任何其它权力,包括接受平等教育的权力。事实上,这已经是当前影响我国教育公平的最突出表现。本文试图:首先,从分析我国户籍管理制度的发展历史入手,从理论上指出迁徙自由应当受宪法保护,分析现行户籍管理制度对教育公平的羁绊及其阻滞作用,阐述其产生原因;然后分析各地在实现教育公平方面的尝试,借鉴国内部分地区先进的做法,最后提出户籍改进策略,以便早日在全民范围内实现教育公平。