改革开放以来,我国经历数十年的法制建设取得了巨大成就,并建立起了完备的行政法系统。在社会发展过程中,出现了形式各样的行政执法冲突,立法者为避免行政执法中可能产生管辖异议、法条适用等问题,完善行政法体系,确立了法律适用原则,尤其2000年颁布的《立法法》对各种行政法律文件的效力等级作出了详细的规定。但时至今,行政执法冲突仍然得不到遏制,甚至有愈演愈烈之势。行政执法冲突所形成的混乱以及管理缺位,致使社会治理成本急剧升高,整改难度增大。待到情况恶化,必须由公安机关动用强制力时,公安民警所遭遇的执法困境和难度是其他行政执法部门所不能想象的。本文从行政执法冲突入手,运用实证方法,从执法人员角度分析成因,着重强调行政首长“人治”的深远影响,并分析了行政执法冲突作用于公安刑事司法工作的不利影响。本文共分为五个部分：第一部分为导论,介绍了文章写作的目的,以及其他学者对于行政执法冲突及其成因的研究分析；第二部分阐述了行政执法冲突的概念及分类,以及行政执法的原则；第三部分分析了行政执法冲突与公安执法困境的成因；第四部分阐述了行政执法冲突对于行政机关内部环境和外部环境的影响；第五部分介绍了现有解决行政执法冲突的方法,并提出了政策建议。