农民工是上海城市建设的主力军,也是推动上海经济发展的巨大力量。为了更好地保障农民工的社会权益,上海市政府于2002年实行了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》。经过了8年多的实践,综合保险已经无法满足广大农民工的医疗和养老保障需求了。2011年7月上海市人力资源和社会保障局下发了《关于外来从业人员参加本市城镇职工基本医疗保险若干问题的通知》,正式将外来从业人员的医疗保险纳入到上海城镇职工医疗保险体系中。本文以上海农民工现行医疗保险制度为出发点,在我国已有的农民工医疗保险理论和实践探索经验的基础上,结合笔者的工作实践,试图为进一步完善上海农民工医疗保险制度提供参考。本文首先对农民工医疗保险制度的相关概念和理论进行了深入的了解,并在此基础上研究了我国农民工医疗保险现行制度的三个地方模式：广东模式、山西模式、成都模式。结合这三种模式对我国农民工医疗保险现行制度进行比较和评述,并分析了这些现行制度存在的问题。其次,考察了上海市农民工医疗保险制度的建立与发展,从综合保险到纳入城镇职工保险。结合2009-2012年静安区农民工参保和住院的相关数据分析了新政策对农民工的影响。接着阐述了上海农民工医疗保险现行制度的困境,并加以反思,探究了产生困境的内在根源。最后探讨了上海市农民工医疗保险制度全面纳入城镇职工医疗保险基本思路和指导原则,并结合上海实际提出完善农民工医疗保险制度的主要措施。从上海本地出发,通过5年过渡期,努力将农民工医疗保险制度与城镇职工医疗保险制度实现统一。要立足上海扩大医疗保险覆盖面,强化政府在农民工参保中的职责,在全国提高统筹层次,努力做好农民工医疗保险关系转移接续工作,不断完善农民工医疗保险制度,以求更好地满足农民工的医疗保障需求。