随着我国城市化进程和城市现代化步伐的逐渐加快，人口与资源在全国范围内重新分化和重新配置。城市化，引起农村人口和各项经济、社会、文化资源向城市加速聚集，直接表现为原有城市的扩大和新城市的崛起。城市现代化，引起的旧城改造、设施更新、拆迁与扩建，使城市原有居民急剧分化，城市资源重新配置，改变了城市的面貌。城市化与城市现代化两股洪流交汇一起，在突显主流发展成就、重视效率提高与城市管理重要地位的同时，也造成了城市内部的公平失衡，导致城市强弱群体之间的差距不断拉大，城市发展进程中潜伏着重重危机和矛盾。 城市内部财富与收入的“两极化”，住房和医疗等资源配给的不公平，以及机会、权利与规则的不平等，逐渐形成了不同的强弱群体分化。强势群体不仅占据着经济、政治、社会和文化等各种资源，也主导了城市生活的主旋律；而弱势群体不断遭受权益的损失、尊严的践踏和社会的边缘化，他们承担了过多的改革代价却没有得到应有的补偿。严格的群体界限日益割裂着城市社会成员的思想意识，群体文化进而形成，城市社会日益滋生“崇强弃弱”的诱导。繁荣的城市发展景象背后孕育了弱势群体的不满情绪，危害着城市社会稳定的基础，给城市发展带来诸多的社会问题和巨大隐患。 城市政府作为公共权力的代表，应谋求最大多数人的公共利益，缩小强弱差距，追求社会和谐。但因我国社会转型期的特殊背景，政府职能的错位和缺位，政治生活的精英化传统，再分配体制的缺陷以及民主、监督制度和法律体系的不完善等，使城市部分公共权力以其主导地位，在城市管理中有意或无意地制造出大量的不公平现象。部分公权的助强抑弱以恶性方式加剧了市场和竞争带来的必然差距，将市场机制失灵而制造不公平产品的功能推向了极端。公共权力的异化和职能错位丧失了其应有的系统信任，扭曲了行政文化和价值观念，动摇着城市政府“合法性”的社会根基。这些存在于城市发展进程中的矛盾和问题，对我国城市的健康、和谐与持续发展构成了潜在的威胁。 因此，我们必须借鉴西方发达国家先进的城市管理理论和经验，强化塑造城市管理中的公平理念，建立科学有效的公共权力结构与合作体系；不断推动非营利组织发展，健全监督体系，推进法制建设，扩大公民参与，以民主化矫正部分公共权力的偏离。这对提高我国城市竞争力和城市管理的科学与效率，实现社会秩序的良好运转具有重要意义。