城市化导致了大量农民离开农村进入城市。改革开放以来,城市化的快速发展使得农民无论是在城市还是在农村都是身处于城市化进程当中,受到城市化的影响。随着主体意识的觉醒,农民对公共服务的总量、内容、提供方式等等都有了新的要求,他们越来越积极地表达他们的公共需求,希望获得更多、更优的公共服务来帮助他们提高自己的能力、提升自己的素质、改变自己的命运。然而,我国现有的公共服务体制使得农民在城市无法享有同市民一样的公共服务待遇,没有渠道表达他们的公共需求；在农村,农民面对的又是脆弱的公共服务基础设施,没有能力建设和完善,危及农业生产和安全。农民如同一个“外人”被圈在了公共服务体系之外。因此,必须从城市化进程中农民的立场来看待如何推进公共服务体制改革,助推他们顺利完成城市化。本文从农民城市化的视角来探讨公共服务体制改革,可以看出,农民城市化对整个公共服务体系造成了冲击,公共服务的供求关系、决策机制、供给模式和评价体系都深受影响。通过整理相关数据,研究了江苏公共服务发展的基本现状,现行体制与农民城市化之间在公共服务规模、公共服务结构和公共服务发展上产生的矛盾,并分析了产生这些问题的原因,认为经济发展水平、公共服务体系的城乡二元分化与固化、公共服务财权事权制度的不平衡、农民缺乏有效的“代言人”制度、农民公共服务供给决策权的缺失等是造成江苏公共服务体制与农民城市化之间矛盾的主要原因。结合相关学科的理论,并借鉴国外公共服务体制改革的经验和做法,思考公共服务体制改革的方向和方法,认为江苏公共服务体制改革必须坚持公共服务的多元化、市场化、均等化和决策的民主化。从江苏发展实际出发,提出了江苏在农民城市化视角下公共服务体制改革的目标、价值取向和基本原则,以及短期的改革重点和长期的机制建设等对策建议。