历经20多年改革，我国土地使用制度已形成了较为完善的土地使用双轨制，但在存量土地变更方面，我国相关法律法规仅有几项简单规定，且处置方式粗略、模糊和矛盾，变更制度几乎处于缺失状态。制度缺失，直接造成实践中存在种种亟待解决的问题。城市存量土地的利用变更是受到土地制度、管理操作、利用变更行为等等各方面因素的影响，而土地利益分配是城市存量土地的利用变更非常重要的影响因素，城市存量土地的利用变更很大程度上是土地利益相关因素相互关联和路径变迁后的结果。 本文主要采用结构方程模型多变量分析的研究方法，从土地利益分配的视角研究因素对土地利用变更绩效的影响。首先对以往研究结构方程模型和利用变更的国内外相关文献进行综述，明确目前研究现状及创新的空间；在文献研究的基础上，归纳、提炼出影响因素的因子，并在此基础上，针对本研究的研究对象—城市存量土地的特征进行完善，运用制度经济学的基本原理，提出概念模型；提出利益分配影响因子与利用变更行为之间、利益分配与土地利用绩效之间的研究假设，并尽量运用已经在实践中得到验证的量表来衡量这些因子；针对前面提出的影响因子及结果因子，设计调研问卷，并采集足够的数据样本；通过样本数据的效度和信度分析，对模型进行修正与调整，并得出最终的因素关联路径结果；针对前文得出的研究结论，对城市存量土地利用变更提出建议。