行政程序轻微违法确认违法判决研究

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为增强行政主体在行政过程中的程序意识,2014年修订并于2015年实施的《行政诉讼法》(以下简称2015年《行政诉讼法》)增加了“行政程序轻微违法”条款,自此程序轻微违法的行政行为将产生确认违法判决的法律后果。进一步引导司法实践更准确的适用行政程序轻微违法确认违法判决,2018年出台了行政诉讼法司法解释(以下简称2018年《行诉解释》)对“行政程序轻微违法”作了进一步细化解释,但可操作性略显不足。鉴于此,本文从法律文本规定和司法实践入手展开对行政程序轻微违法确认违法判决问题的探讨。全文总共分为四个部分:第一部分,行政程序轻微违法确认违法判决的厘清与辨析。阐述行政程序轻微违法确认违法判决内涵和适用特点,了解行政程序轻微违法确认违法判决与违反法定程序撤销判决以及与程序重大明显违法确认无效判决的联系与区别,有助于更好地理解和适用行政程序轻微违法确认违法判决。第二部分,行政程序轻微违法确认违法判决的立法检视。行政程序轻微违法确认违法判决首次出现在2015年《行政诉讼法》的舞台上,其后在2018年《行诉解释》发扬光大。透过2015年《行政诉讼法》和2018年《行诉解释》中有关行政程序轻微违法确认违法判决条款规定来看,发现立法中引入了太多笼统概念,可能会导致在司法实践适用中可操作性不强,仍存在着讨论的空间。第三部分,行政程序轻微违法确认违法判决的实证考察。以在中国裁判文书网搜集到的相关案例作为样本,通过行政程序轻微违法确认违法判决在司法实践中运用的考察,发现其表现样态丰富多彩。但也发现其在司法实践适用中存在诸多的问题:行政程序轻微违法确认违法判决的边界不清,尤其是与“程序瑕疵”的混淆适用;行政程序轻微违法确认违法判决的判定标准不清,法院在简单堆砌条文的同时,将不同标准进行运用;行政程序轻微违法确认违法判决中“轻微”的限度被忽略,在处理期限中表现的较明显;行政程序轻微违法确认违法判决在司法矫正层面略显不足,使得确认违法判决流于形式无法实质保障相对人权益。第四部分,行政程序轻微违法确认违法判决的完善建议。本部分综合行政程序轻微违法确认违法判决在立法上与司法实践中存在的问题,提出相应的完善建议。首先对行政程序轻微违法确认违法判决的边界进行明晰,其次对行政程序轻微违法确认违法判决的判定标准进行明确,再次通过增设限定措施的方式对行政程序轻微违法确认违法判决中轻微限度进行更好地把握,最后完善行政程序轻微违法确认违法判决司法层面的矫正措施。
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