无根的村落:易地扶贫搬迁村落土地承包经营权问题个案研究

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易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容,旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置,根本改善其生存和发展环境,实现脱贫致富。总之,笔者认为易地扶贫搬迁是一种兼有消除贫困、发展经济、保护生态环境和促进社会和谐多重效益的自愿性移民扶贫方式,是新世纪扶贫工作和实施西部大开发战略的重要举措。本文在对易地移民扶贫搬迁的相关问题做一个比较系统的简单介绍后,结合实际对目前滇西南P市X区实行易地扶贫搬迁试点——Y镇的几个跨(州)市和市内移民易地扶贫搬迁村落为个案进行研究。在对Y镇以“公司+基地+农户”特殊安置模式下的移民生活进行深入的了解,笔者发现在成立易地扶贫移民新村后出现了一系列问题,其中以移民的土地权属不清、在“公司+基地+农户”的方式下没有土地承包经营权,没有集体土地,公司弊端多,“农转城”实行中有偏差,从而影响移民生活积极性导致生存、发展困难问题,没有真正实现“迁得出、稳得住、能脱贫”的目标。为此,本文运用文献分析方法、田野调查研究方法和个案研究方法进行研究分析,并通过Y镇移民村落分析目前存在的易地扶贫搬迁土地安置问题,结合“公司+基地+农户”的弊端,并试图给出自己的拙略建议。以期移民村落能够有更好地发展从而真正维护移民的土地承包经营权益,使生活得以保障。在本文中笔者采用了个案研究的方法有两个优势:一是从微观上来讲,为解决这种类型的易地扶贫搬迁提供了一个思路;二是从宏观上来讲,因为这部分人从国家的角度来说是少数的一部分,这为国家出台相关政策时考虑相关问题提供个案视角。
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