食品安全执法是保障群众饮食安全的坚强防线,是震慑食品安全违法行为的有力武器。加强和改善食品安全执法既是对提升我国食品安全水平的迫切要求,也是补充完善我国综合执法体系的必要手段,符合服务型政府理论中对现代高效政府的要求。随着市场经济的高速发展,我国基层地区食品安全领域的违法行为仍然呈高发态势,与此同时目前基层食品安全执法依然存在一些突出问题。在日益严峻的食品安全形势下,加强和改善基层食品安全执法刻不容缓。服务型政府理论为完善和加强基层食品安全执法提供了更多的理论视角和解决路径。论文将Y县作为研究对象,通过文献研究法、案例研究法、访谈法,首先从当前日益严峻的食品安全形势入手,提出了加强和改善食品安全执法的现实必要性,然后总结Y县食品安全执法的做法和问题,并从不同角度探讨其成因,最后结合服务型政府理论提出对策。论文共分为七个部分。第一个部分是绪论。首先,简要概括研究背景和研究意义。本文时代背景是食品安全日益引起我政府和社会的高度重视,一些食品生产经营者为追逐利益,不惜触碰道德和法律的红线,违法手段花样翻新,行业“潜规则”普遍存在,导致食品安全事件频频发生,严重威胁了人民的身体健康和生命安全,严重损害了我国政府的形象。本文的研究对于充实综合执法改革相关理论架构、充实基层食品安全监管体制相关理论架构,具有一定的学术价值。同时结合现状,为优化提升Y县和其他地区的食品安全执法工作,提升提出切实可行的对策建议,具有一定的现实意义。其次,对国内外关于食品安全执法的文献进行了研究梳理。总结出国外学者对食品安全问题研究起步早,在执法理论、制度架构、体系标准、科学创新上的研究成果更为丰富和精细,而我国学者在食品安全执法方面的研究相对而言较为宏观,多数集中在理论研究、体系建设等宏观政策层面,与基层食品安全执法的实践结合不是是特别紧密,实证、典型案研究较少,所提出的政策建议针对性和创新性方面有所欠缺。第二部分是相关概念和理论基础。论文对基层、食品安全、食品安全执法这三个概念进行了界定,并明确了Y县食品安全执法的具体机构为当地市场监管局派驻在各乡镇和街道的基层市场监管所。论文对运用的理论基础即服务型政府理论进行了介绍和分析。第三部分是Y县食品安全执法现状分析。对Y县社会经济、食品行业、食品执法机构设置以及食品执法人员情况进行了说明,并介绍了Y县在综合执法改革、食品安全协同治理、打造综合执法平台等方面的做法和成效。第四部分是问题总结和归纳。论文梳理出Y县食品安全执法的四个问题:食品安全执法法制建设滞后、食品安全执法力量薄弱、食品安全执法力度不足、食品安全执法失范。第五部分是原因分析,论文从法律制度、队伍建设、人员素质和外部环境等方面总结出问题产生原因:一是法律法规亟待完善;二是队伍建设亟待加强;三是执法人员执法主观愿望不足。第六部分是在原因分析的基础上,结合服务型政府理论所倡导的建立法治政府、高效政府、文明政府、服务政府的要求,提出改善和加强基层食品安全执法的对策建议,认为政府应该完善法律法规以加强制度保障;加强队伍建设以提高执法效率和力度;规范执法程序和机制、内外监督并行以规范执法方式;加强伦理道德建设以增强服务意识,打造一只能打硬仗、严格执法、公平高效的食品安全执法队伍,更好的建设依法行政、公平正义、精简高效、群众满意的服务型政府。第七部分是结论与展望。本文通过实地调研取得了一定的研究成果,但还存在着以下不足之处:第一,笔者所阅读的文献资料有限,搜集的数据也有局限性,掌握的理论知识不足,因此对Y县食品安全执法的研究不够全面和深入,尚有更多理论与实践值得探讨。第二,食品安全执法在食品监管过程中还会出现新的问题,笔者只是对当前Y县政府食品安全执法情况进行了分析,尚有不足之处,下一步,将继续以亲历者的身份,持续参与和关注基层食品安全执法工作,再多从执法机构领导、监管对象、消费者的角度分析食品安全执法的问题,跳出固有思维,可能对食品安全执法有更多的认识或反思,能提出更有针对性的建议和对策。论文的创新之处主要有两个。一个是研究方法的创新。已有的研究大多是学理性研究过多,而实证性研究不足,宏观定性研究过多,而微观精细研究不足。论文立足于实证研究、案例研究,通过对领导、中层干部、一线执法人员、监管对象和消费者的深度访谈形成访谈记录,梳理其在食品安全执法工作中的经验教训,同时收集了大量的意见建议,这种研究方法获得了丰富生动的案例和大量翔实的数据。另一个是研究视角的创新。学术界对于食品安全执法的研究本就不多,且大多是从宏观角度进行从上而下的进行研究,而本研究的一大特色是从一线执法者的视角出发,通过与基层一线执法人员深入探讨和分析,获得基层食品监管一线执法者作为个体对当前基层食品安全执法最真实的看法、评价,以及他们在面对执法困境时的做法和感受,在研究视角上具有一定的创新性总之,论文通过现状分析、梳理问题、总结原因、提出对策,形成了一个完整的、切合实际的分析框架,有利于更好地推动基层食品安全执法工作的优化和提升,论文具备一定的学术价值,对于其他地区提升食品安全执法工作也有借鉴和参考意义。