当前,国地税征管体制改革伴随着新机构的运行,进入攻坚克难的关键发展时期。税收治理体系和治理能力的现代化建设也带来了组织目标战略化,征收管理信息化,纳税服务便捷化,内部控制规范化,行政管理人性化等新的发展特点和工作动向。这些给担负着组织收入,落实政策,服务纳税人等具体工作任务的基层税务局带来了新的挑战。面对新形势,新任务,如何利用现有的人力资源,打造一支思想政治优、业务能力强、税收执法严、行政管理精、工作作风实的税务干部队伍,成为基层税务局人力资源开发的重点。本文以国地税征管体制改革为背景,以S县税务局为研究对象,把人力资源开发作为研究重点,通过面向税务干部和纳税人发放调查问卷的方式,收集两类不同群体对于S县税务局人力资源开发工作的认知及评价。通过对调查结果的分析,指出S县税务局人力资源开发工作中存在的岗位配置结构不合理、交流晋升渠道不通畅、教育培训方式不灵活和考核激励效用弱四个方面的问题,并从征管业务层面、组织管理层面、个人开发层面进行原因分析。然后基于人力资本理论、马斯洛需求层次理论和赫茨伯格双因素理论三项理论基础,借鉴国内外税务部门在人力资源开发方面的先进经验,提出了构建人力资源开发战略规划体系、构建大数据教育培训管理体系、构建“考核+激励”配套管理体系三项优化措施,帮助S县税务局提高其人才使用和人力资源开发效率,从而不断适应基层税务局的发展需要。