行政审批制度改革是当前中国政府行政体制改革领域中的重大现实问题，也是学术界关注的热点课题。在电子政务广泛应用的今天，分散建设、分散应用、各自为政和资源分割，越来越成为电子政务深度应用的瓶颈。“整体政府”理论为消除电子政务建设和应用过程中的分割问题提供了有力的理论指导。相对于我国来说，运用整体政府理论来审视电子政务建设和应用过程中存在的问题、来探讨联合行政审批的专门研究还不多见，基于整体政府理论及方法的联合审批研究还多处于借鉴和移植国外的一些思想、方法和体系阶段。本文则是对基于整体政府的电子政务建设和应用的一个尝试。　　本文基于整体政府理论来构建我国地方政府在联合审批领域中的应用。地方电子政务深层次应用需通过对地方电子政务发展状况以及发展阶段进行深入了解，来设定其远景和规划，通过长远规划逐步建设联合审批应用系统。笔者因工作及课题研究需要，曾对P区电子政务的现状作了长期深入的调研，这样便于本研究的开展。本文主要采用文献研究、调查研究、实地研究和案例研究的分析方法。　　本研究的逻辑结构和内容是:本文从探讨“整体政府”理论视角入手，阐述了联合行政审批的内涵与外延，在分析我国行政审批制度改革发展现状的基础上，呈现了困扰我国整体政府视角下联合审批建设的现实困境;在此基础上，结合P区在行政审批流程再造的基础上的电子政务应用的实践与经验，并结合相关案例实证分析，总结出了P区以往联合审批建设的模式和演进路径，最后，笔者在P区实地调研的基础上，构建了基于整体政府理论的联合审批系统建设的具体再造方案及相关的对策建议。