党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发,专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。治国安邦,重在基层,党和国家工作最坚实的力量支撑在基层,解决经济社会发展和民生工作的矛盾和问题也在基层。随着各项产业的不断深化,经济社会的快速发展,基层社会的复杂程度日益上升,人民群众的诉求日趋多样,城市和乡村治理都面临着许多新的挑战,提升基层政府的治理能力关乎广大人民群众的切身利益。基层公务员的胜任能力水平,不仅关乎到公务员队伍的整体形象和基层政府的形象,关乎到基层政府治理能力的提升,还关乎到中国特色社会主义事业的建设发展和中华民族伟大复兴。胜任力理论和超Y理论都是反应类的理论,强调决策的依据来源于对信息的及时、有效收集,以实现公共部门人力资源管理动态与静态的结合。本文在国家治理能力现代化的背景下,以胜任力理论和权变理论为研究依据,采用文献研究、行为事件访谈、统计分析的方法初步构建云南省怒江州泸水市基层公务员胜任力模型,同时通过问卷进行胜任力模型的验证,得到了最终的胜任力模型,发现影响怒江州泸水市基层公务员胜任力水平的原因是职务分析不够清晰、不够全面,基层公务员的选拔方式不尽合理,培训方式、培训内容与现实需要结合度不高,绩效考核制度的激励作用不足等。基于此,研究提出构建目标导向的职务分析系统、建立基于胜任力模型的选拔任用制度、进行基于胜任力模型的培训与开发、建立基于胜任力模型的绩效管理体系四个方面的提升建议,希望能够为建立具有战略性的公共部门人力资源管理系统提供借鉴。