在西方市场经济发达的国家,预算管理的理论发展较早,并得到普遍实施与应用。在国内,由于长期高度集中的计划经济体制使企业不能作为独立的经济主体存在,制约了预算管理的研究与运用。随着近些年来的改革开放,国内学术界已开始对全面预算管理展开深入的理论研究与探讨,在企业中也逐步得到应用与创新。　　 本文首先从预算管理的概念入手,对预算管理与企业战略的关系、预算管理的组织体系、预算编制形式与方法、预算体系的构建等方面进行阐述,从理论方面概括全面预算管理的全貌,揭示预算管理在企业战略管理中的重要地位。　　 其次,从江苏省电力公司全面预算管理实践出发,对公司预算管理的发展历程进行了简要回顾,并对预算编制、预算控制、分析与考核等几个方面进行有重点地介绍,在总结公司全面预算管理成功经验的基础上,指出预算管理中存在的缺陷与不足,并提出相应的解决方案,主要包括以下几个方面:一是针对预算管理与企业战略相脱节的现象,提出在预算管理与中长期战略结合的办法,并为经营期预算目标的确定提供方向；二是针对预算编制准确性低的问题,提出分公司整体采用弹性预算与费用定额零基预算相结合的方法；三是针对预算管理缺乏激励机制这一问题,提出预算考核指标与奖金激励制度的设置方法。　　 本文以江苏省电力公司预算管理作为基础案例来进行研究,并在此基础上提出相应的观点与对策,为电网公司的预算管理提供了一定的借鉴意义。由于国有企业经营目标与一般企业差异很大,本文所述预算均基于既定目标利润的基础之上,没有体现预算管理在提升公司业绩的作用。