1997年11月全国民主评议行风现场经验交流会指出：“从实践中探索行风评议的 最佳模式，方法简便，容易掌握，易得效果，并能长期坚持常态运行方式。要对行风评议 指标体系进行科学的探索，力求评议客观、公正有可比性。希望各地都重视这方面的研 究，争取在短期内有所进展。”形势要求尽快建立科学的行风建设评价系统。笔者从事 纠风工作近十年，亲身感受，客观评价一个部门、一个行业以及一个地区的行风建设状 况，通过评比，发现和揭露问题，对创建文明行业和地区，促进社会稳定，是一项很有意 义的工作。 论文首次系统地运用系统分析的方法，建立了行风建设及其评价系统，运用运筹 学、数理统计学方法引入行风评价领域，推进了量化研究。并结合苏州市行风评价实 践，集中探索了省辖市一级如何实施行风评价的问题。全文分成三个部分共九章。 第一部分(第一、二、三、四章)主要论述了行风建设及其评价的总体设计问题。 第一章，论文从行风建设及其评价出现的新问题出发，指出仅按“印象分”来评价行 风建设是难以解决问题的，需要通过定性与定量的考核，推动行风建设。 第二章，作者通过有关文献资料和实地考察，以及一系列国际性学术活动，研究了 国际上行风建设及其评价的情况，指出了我国目前行风评价中存在问题，并强调：要努 力消除各种偏见，大胆地借鉴国外的成功经验，积极探索行风评价的科学化，脚踏实地 搞好行风评价。 第三章，从系统分析人手，强调了行风建设在行业管理中的地位，分析了行风建设 系统的内部组成和外部环境，进而寻求行风建设的评价方法，并提出了行风建设的主要 目标和要求、内容和方法。 第四章，在系统分析的基础上，对行风建设及其评价系统进行总体设计。强调了设 计中要注意针对行业不正之风的特点，要特别注意系统全面性、综合性、满意性和可行 性。提出了评价行风建设成效的基本标准和制定行风评价指标体系的基本原则，以及 行风评价系统设计的步骤，要注意发挥评价系统的评价、监测、导向、预警等功能。 第二部分(第五、六、七、八章)主要研究了如何评价问题。 第五章，地区(块块)的行风评价。运用社会指标法(SI)，对地区(块块)行风评价的 层次进行划分，各要素进行分析、筛选、指标量化，并在此基础获取评价信息，通过计算， 综合评价地区(块块)行风建设的成效。 第六章，行业(条条)的行风评价。根据数据包络分析法(DEA)适宜于对具有相同 类型的部门进行相对有效性评价的特点，建立了C2R模型，提出了相应的评价指标体 系，通过计算对不同行业进行排序。对DEA有效单元用层次分析法(AHP)作进一步分 析，扩大了对数据包络分析法(DEA)的应用范围。 第七章，在行业(条条)评价和地区(块块)评价的基础上，运用算术平均法或模糊综 合评价法(FCE)，得出总体评价结果，同时指出，评价中要注意处理好行业主管部门和 地方政府、直属与非直属、机关与基层、上与下的关系。 第八章，行业(条条)的综合评价、地区(块块)综合评价和条块结合总体评价，侧重 于定量排序。由于评价方法的多样性和局限性，参加人员的层次性和主观性，科学的评 价应系统运用多种方法，定量与定性方法互为补充。系统评价方法的实施一般为准备、 调查、评议、整改、总结五个阶段。探索行风评价的最佳模式，力求做到方法简单，容易 掌握，易得效果，并能长期坚持。 第三部分(第九章)主要总结了论文部分成果在苏州市应用的情况。 第九章，作者将论文部分的成果，有步骤地在苏州市进行了试验性运作，从近两年 来的试运行情况看，其效果同期望是基本一致的，取得了较好效果。原中央纪委副书记 徐青等许多领导、同行和专家对本行风评价系统研究给予肯定。 关键词：行业管理，行风建设，评价系统。