基础教育领域常见的一种现象是:双职工父母面临孩子放学后到家长下班之间“空档期”孩子无人监管的难题。2021年,国家推行“双减”政策,提出课后服务全覆盖要求,各地均开展课后服务全覆盖工作。城市小学家长们对小学校内课后服务的需求明显。但“双减”背景下城市小学课后服务开展的质量高低是否达到了“减负增效”的“双减”目标?它存在哪些困境?造成困境的深层原因如何?针对这些困境有何种优化路径?本研究带着这些问题的追问开展研究,寄希望于丰富、完善课后服务相关理论,构建和完善“双减”背景下课后服务高质量发展体系,推进学生全面发展。首先,本研究以哈贝马斯生活世界理论和海德平衡理论为基础,以宁夏J区城市小学课后服务工作面临的现实困境作为研究起点,选取宁夏J区3所城市小学作为研究样本,综合使用调查问卷、访谈法等研究方法,通过对3所城市小学217名教师和1453名家长进行问卷调查,对J区教育主管部门负责人,3所城市小学课后服务的负责人、教师、家长、学生共计12人进行深度访谈,分析宁夏J区城市小学课后服务实施现状。研究发现,“双减”背景下宁夏J区城市小学课后服务存在三个方面的实践困境:一是教师在课后服务中困难较多;二是课后服务“课程化”程度偏低;三是课后服务保障体系不健全。其次,对实施困境进行深层次分析得知,造成这些问题的深层原因有四:一是多重制度逻辑导致课后服务主体执行不通畅;二是资源支持缺位导致课后服务发展矛盾突出;三是课后服务组成要素的复杂性导致课后服务实践困难;四是应试教育惯性尚未完全刹车。这些根源性的问题是导致课后服务问题凸显的因素。最后,本研究尝试提出破解“双减”背景下课后服务发展困境的有效路径:一要加强课后服务顶层设计,推进课后服务政策完善;二要合理配置课后服务资源,夯实课后服务服务基础;三要加强课后服务教师队伍建设,提供课后服务人才保障;四要加强课后服务课程化建设,提高课后服务质量;五要改革课后服务评价体系,引领课后服务发展方向;六要提高课后服务管理能力,提升课后服务水平;七要整合多方力量,凝聚课后服务育人合力。总之,课后服务作为推进“双减”政策根本性教育议题,需要通盘考虑、整体推进,以课后服务高质量发展助力基础教育高质量发展。