随着我国城市、经济、社会的不断发展，城市突发公共事件对人民生命财产所造成的威胁日益严重。突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。积极应对和科学处置突发公共事件，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。本文从突发公共事件和应急管理的定义出发，分析了我国特别是辽宁省社会公共安全现状、在应对突发公共事件方面存在的问题及原因，介绍了有关突发公共事件应急管理理论和国内外处置突发公共事件的实践，提出了建立辽宁省突发公共事件应急管理体系的基本依据、指导原则、主要内容和必须处理好的几个关系，其核心是建立“政府和军事机关统一领导指挥，民防部门负责综合协调，各有关部门分工协作，对重特大灾害事故实行综合预防和联合救援，战时防空抗毁与平时应对突发事件一体化”的应急管理体制。