上个世纪末期,国家财政税收制度都是采取不同税种分开管理的方式,税款收入由国家财政与地方财政共同支配。随着国家经济的不断发展和社会状态的不断变化,原有的财政税收制度已经不能适应新的时代的发展。因此在本世纪初,国家财政主管部门和工商税务管理部门联合颁布了国家财政税收体制调整的新政策,并在部分地区实行试运行。2016年5月,“营改增”已在国内全面推开,顺利实现了生产增值税升级为消费增值税。宏观来看“营改增”的正面效应主要体现在降低整体税负、促进产业结构升级方面,自实施以来受到纳税人广泛欢迎;负面影响主要是增值税扩围后对地方各级财政的突出减收效应,影响到地方财政的平稳运行。与此同时,自1994年分税制改革后地方各级政府之间的表面平衡亦不复存在,进而对现行“中国式财政”分权提出了新的挑战。本文通过实证分析得出:短期内对于县区地方政府“营改增”的正面影响并不明显,其突出的减收效果却与县区固有的体制、政治因素相互发酵导致县区财政陷入困境。本文参考整理的相关文献、期刊等,基于研读和整合归纳,大致了解了国外、国内有关地方税体系的具体研究内容与具体状况,为本文写作提供科学有力的理论保障。本文以“营改增”为背景,基于目前地方财政体制的框架,以云南X区为例进行实证分析“营改增,”后地方财政主要面临的困难和挑战,积极借鉴国内外专家学者关于解决地方财政管理困境,特别是基层县区财政困难的建议与对策,提出解决思路和方案。