深度贫困地区学前教育现代化路径研究 ——基于X地区学龄人口预测与资源配置

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2019年2月我国印发《中国教育现代化2025》,文件指出到2035年时,我国教育整体实现现代化,并要步入教育强国行列。就学前教育而言到2035年,学前教育毛入园率达到100%的同时实现高质量发展,但在现阶段我国学前教育在整个教育领域仍处于发展较为弱势的位置。当学前教育发展面临“普及”和“高质量”两大重要任务时,就要求各地要将实现学前教育现代化作为重要任务去看待。就现阶段学前教育发展水平来说,提高教育资源配置水平、实现教育资源的均衡配置是教育高质量发展的重要前提,更是实现教育现代化的必由之路。而学龄人口变动与教育发展相互影响又相互制约。学龄人口规模变动直接影响教育资源配置,教育资源配置水平的高低进一步影响教育质量。同时,教育活动对人口质量的提升又产生着积极的影响,在教育发展过程中,监测学龄人口变动情况,是科学规划教育资源供给的重要保证。教育对个人发展的重要意义毋庸赘述,学前教育作为国民教育的基础,对人力资本积累的重要意义更是被国内外学者在其研究中数次提及。教育现代化的总目标对学前教育发展阶段的要求是,要实现和普及有质量的学前教育,所以积极预测人口规模,监测学龄人口变动情况,进而科学规划教育资源情况对学前教育现代化的实现有着重要意义。本研究从我国深度贫困的X地区学前教育资源配置出发,运用总量人口增长方程对2020-2035年间X地区学前教育适龄幼儿规模和学前在园人口规模发展趋势进行预测;进而依据该地区学前教育发展现状,测算其学前教育实现现代化目标所需的教育资源情况,了解教育资源面临的缺口;并分析X地区在学前教育现代化过程中教育资源配置方面面临的诸多挑战;同时通过对国外发达国家和我国同为深度贫困地区的其它地区在学前教育发展、教育资源配置方面成功经验的总结,结合X地区学前教育在教育现代化道路上面临的发展困境和教育资源配置挑战,提出适应当地学前教育发展和资源配置水平提高的对策建议,助力X地区学前教育向高质量战略转型,进而实现教育现代化。研究表明,未来十五年内随着学前教育现代化目标逐渐实现,X地区学前教育毛入园率也将逐年增长。因此,其在园人口数也将长期处于增长状态,分城乡来看,城镇地区学前教育在园人数将逐年上升而乡村地区在园人数将逐年下降,2027年之前,乡村在园幼儿数多于城镇在园幼儿数,2027年时两者持平,2028年到2035年,城镇在园幼儿数一直多于乡村在园幼儿数。通过实地调研、访谈等方式得到描述X地区学前教育发展现状的一手数据发现,在该地区学前教育资源方面,如师生比等衡量教育发展水平的主要指标均在国家标准之下,学前教育资源配置整体水平较低,当地教育资源中人力、物力、财力等都无法满足所有在园幼儿接受学前教育的需求。因此,X地区学前教育要取得长足发展,按时按期完成学前教育现代化的重要任务,必须在资源配置及推动学前教育发展的其它方面做到以下内容:动态监测学前学龄人口趋势,高效合理配置教育资源,健全体制机制为学前教育发展提供重要保障,助力学前教育向高质量战略转型;要补足园舍缺口增加教育机会,鼓励多种方式办园提高学前教育普及水平,增加教育机会普及学前教育;要加大经费投入力度,中央和省政府兜底保障经费持续投入,保证对不同性质学前教育机构经费投入的均衡性,争取专项资金助力学前教育质量逐步提升;要加强师资队伍建设,完善教师补充机制,增加师资培训以提高教师队伍质量,提高待遇,稳定师资队伍,探索教师编制单列管理;为保障日后国家通用语言在X地区学龄儿童间的的顺利普及,要积极提升推普力度,培养专业教师保障师资质量,研发符合当地特色的教育教材;积极动员社会力量助力学前教育发展,发展高质量学前教育,可争取学前专项计划,以及发达地区对当地学前教育发展的对口帮扶。
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