随着城镇化进程的推进,农村改革发展不断深化,利益格局深刻调整,各种社会矛盾和社会问题日渐显露,并且越来越多地通过信访渠道涌现出来。在国家稳定的整体背景下,信访稳定成为了各级政府工作的重点和难点,信访逐渐从社会治理的手段蜕变为被治理的对象。如何通过信访治理把握和化解矛盾,维护社会稳定,对于促进农村经济和社会发展,构建和谐社会有着十分重要的意义。R市是河南省的一个县级市,正处于产业转型升级和新型城镇化加速推进阶段,发展的活力和后劲较强,但相伴而生的社会矛盾也比较突出,信访量一直居高不下,信访维稳压力较大,正是目前河南和全国的缩影,具有较强的代表性。本文选取R市为研究对象,以R市农村信访工作整体情况为背景,通过对治理理论的梳理,综合运用文献搜集、理论分析、实地调研、个案分析、深度访谈等研究方法,在治理理论的视角下对R市农村信访典型案例进行分析,从农村信访治理的途径、机制、手段等方面探究R市“权宜式治理”的实践困境,从而找出问题背后深层次的原因,并在此基础上,提出农村信访治理的优化路径:明确政府定位、导入社会力量、完善工作机制和推进信访治理法治化。文章的研究内容共分为五部分:第一部分是绪论,介绍了论文的研究背景、研究设计、文献综述、理论基础及研究的创新之处与不足;第二部分是R市信访现状,包括R市基本市情、代表性分析、信访形势和信访治理举措;第三部分是R市农村信访治理的个案,选取了四个代表性的农村信访案例,陈述了个案产生及化解的全过程,为下文深层次的研究分析奠定基础;第四部分为R市农村信访治理的案例分析,依据对R市农村信访治理策略的深层研究,探究了实践困境及原因;第五部分为农村信访治理的优化路径,在上文原因分析的基础上,从主体、手段、机制、途径四个方面对农村信访治理提出了优化建议。进一步丰富了农村信访的理论研究,一定程度上为当前农村信访治理工作提供了借鉴。