2018年末,我国60周岁及以上人口数24949万人,占全国总人口比例达17.9%,预期老龄人口基数将进一步增大,在老龄化背景下,却是不能与之有效匹配的养老服务业发展现状,反映为养老服务供给的严重不足和结构性失衡。长期以来,政府在养老服务提供上承担了主要责任,难以发挥市场在资源配置中的决定性作用,更不能满足我国日益增长的养老服务需求,鼓励和引导社会力量的广泛积极参与,能够完成政府在养老服务业中划桨人到掌舵者的角色转变,也是解决我国养老难题的必由之路。近年来,在公共养老服务领域推进市场化改革已达成了至上而下的一致共识,以“放管服”为核心理念的市场化改革为养老服务业注入了新的内生动力,在财金[2017]86号文中,明确了引导和鼓励社会资本通过PPP模式,参与养老机构、社区养老体系和医养健融合体系的发展,PPP模式成为了养老服务业市场化改革的强力武器。保险资金与养老服务业PPP项目之间具有高度契合的属性,保险资金要求长期稳健的资金回报,这与具备的中长期稳定现金流收入的养老服务业PPP项目的利益诉求是一致的,为加快推动我国养老服务业发展,将规模大、久期长,与养老服务业PPP项目资金需求相匹配的保险资金引入养老PPP领域的呼声高涨。本文研究的主要内容是保险资金参与我国养老服务业PPP项目的可行性及实现机制。第一章为绪论,该章节梳理了本文的研究背景和研究意义,对国内外相关研究文献进行了归纳评述。第二章为本文的概念界定与理论基础,界定了本文核心的三个概念,并对文章所应用的理论进行阐述。第三章为保险资金参与养老服务业的模式及PPP项目的效益分析,此章节对保险资金当前以直投等四种模式参与养老服务业的优劣势进行了对比分析,重点突出了保险资金以PPP模式参与养老服务业可实现的效益。第四章为现状和问题分析,笔者梳理了有关保险资金参与养老服务业PPP项目的政策和实践现状,归纳出阻碍实现该途径的障碍。第五章为案例分析,笔者以怀化项目为例,针对项目评估和保险资金的进入、运营及风险缓释措施、退出进行了全要素安排,突出本文的实践性特征。本文发现,保险资金以PPP模式参与养老服务业符合我国政策引导方向,具备现实可行性,保险资金在实践中应建设有效的项目筛选机制,并根据项目资金需求,选择股权、债权、资产支持计划等不同的介入路径。当前市场实践尚处于起步阶段,为加快该途径的发展,政策环境、行业管理和市场主体都需在现有基础上作出优化。本文的亮点在于以实践和创新为原则,针对我国养老服务业供给不足和供给失衡的困境,及时探讨保险资金以PPP模式参与养老服务业的实现机制,设计出保险资金参与养老服务业PPP项目的全流程方案,以达成多方主体的利益平衡。本文所做研究,对改善老年民生,满足我国大规模的中低端养老服务需求有积极贡献,同时也有助于增强保险资金的投资能效,延伸保险机构的产业链,提升其跨越经济周期的能力。