坦桑尼亚难民政策的评估

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本文对2015-2019年坦桑尼亚接收布隆迪的难民政策进行了定性评估,这一评估具有重要价值。因此,本文考察了坦桑尼亚在接收布隆迪难民案例上如何施行其移民政策。依据1998年《难民法》与2003年坦桑尼亚的难民政策,坦桑尼亚在布隆迪动乱后立即表示愿意接收布隆迪难民。历史上,坦桑尼亚政府曾多次接收来自其邻国的难民。坦桑尼亚自1961年从刚果、布隆迪与卢旺达中获得独立后便开始接收难民。2015年,时任布隆迪总统皮埃尔·恩库伦齐扎(Pierre Nkurunziza)宣布参加同年6月举行的总统大选,试图开始第三个总统任期。然而,由于布隆迪宪法规定总统任期最多两届(10年),这一谋求连任的举动遭到了反对派,尤其是一些高层人士的反对,也造成了动乱。反对派利用平民以迫使恩库伦齐扎放弃参选,导致大量平民或在动乱中丧命,或背井离乡,逃往坦桑尼亚等邻国。选举前后,布隆迪国内的和平与稳定局势不容乐观。动乱爆发后,布隆迪难民逃往坦桑尼亚与布隆迪的西部边界。约25.4万名难民来到坦桑尼亚的基戈马省,在坦桑尼亚政府与联合国的帮助下,当地政府将这些难民逐一登记在册,并为他们提供食物、帐篷等应急物品。值得注意的是,在他们被送往难民营(尼亚鲁古苏、恩杜塔和姆滕德利)之前,当地政府已经采取了这样妥善的处置行动。联合国认为2015年布隆迪难民潮是一个紧急失态,这也是大多数组织迟迟未采取行动援助这些难民的原因。毫无疑问,接收难民将给接收国带来负担。由于其突发性,2015年布隆迪难民的激增给坦桑尼亚政府与接收地带来了沉重的负担。当难民到达坦桑尼亚时,政府必须确保难民的安全,并尽力满足其需要,这意味着坦桑尼亚政府不得不挪用本应用于其他发展目标的资源以应对难民问题。一方面,布隆迪难民不仅破坏了坦桑尼亚,特别是接收地的文化。与此同时,因为坦桑尼亚从2017年开始遣返或驱逐布隆迪难民而被指控侵犯人权,所以遭到了来自不同国家的不同学者的谴责。但需要注意的是,遣返布隆迪难民的决定是坦布两国政府在布隆迪局势好转、难民可以被遣返情况下共同做出的决定。另一方面,2003年坦桑尼亚的难民政策虽致力于组织并管理在坦难民,但这一政策不仅在为难民提供权利方面存在着有不足,还损害了难民的权利。其中,工作权与自由流动权是两项被损害的正当权利。难民们被剥夺了这两项权利,因此,他们在难民营时很难获得收入而摆脱贫困。这是因为,如果难民能够工作和自由流动,坦桑尼亚政府无法从难民中获得足够的收入与利益。因此,本文旨在考察2003年坦桑尼亚的难民政策如何促使坦桑尼亚接收布隆迪难民。本研究试图回答以下几个问题:第一,坦桑尼亚政府在意识到很难民问题充满挑战的情况下,2015年仍然决定接收布隆迪难民的原因;第二,坦桑尼亚政府在2015-2019年实施接收布隆迪难民政策能获得哪些利益。基于定性方法,本文从书籍、论文、期刊与相关文章中搜集了关于2015-2019年在坦布隆迪难民研究的相关资料。第一章介绍了本文的研究背景,详细说明了坦桑尼亚何时开始接收难民,并描述了布隆迪发生动乱并因此导致难民逃往坦桑尼亚等邻国的原因。同时,本章还介绍了本文的研究意义,主要观点,坦桑尼亚政府在接收布隆迪难民上发挥的作用,坦桑尼亚难民政策的执行情况,以及布隆迪难民所面临的挑战,并进行了文献综述。第二章介绍了布隆迪难民到达坦桑尼亚时的情况,坦桑尼亚政府在难民进入本国时发挥的作用,联合国在管理布隆迪难民上做出的贡献。本章主要评估了难民在坦的生活水平及他们面临的主要挑战。第三章分析了布隆迪难民给坦桑尼亚带来的影响。难民确实会给国家收入造成负面影响,难民接收国不得不将本应用于其他发展目标的资金投入到难民问题中,这将影响经济、社会与政治等各个方面。第四章分析了接收布隆迪难民给坦桑尼亚带来的经济、社会与政治上的利益。这意味着,坦桑尼亚政府虽然在接收布隆迪难民上面临许多挑战,但也会给接收地与整个国家带来诸多收益。第五章深入分析了自布隆迪难民抵达坦桑尼亚,并获得基本物资援助,坦桑尼亚接收布隆迪难民的政策执行情况,指出了这一可能有损人权的政策的不足,并阐明了在接收难民过程中解决这一不足的建议措施。
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