2012年,党的“十八大”顺利召开,党中央再次着重强调“采取对口支援等多种形式,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”；“深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。”时隔不久,《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》也正式获得国务院的批复,标志着罗霄山地区的扶贫攻坚行动正式拉开了帷幕。本研究以此为切入点,遵循科学发展观的指导,对地处罗霄山区的湖南省炎陵县扶贫开发思路及对策进行了探索。首先,本研究在全面梳理了国内外贫困与反贫困理论和实证研究的基础上,概括、总结了国内外关于贫困的定义以及反贫困的实践操作的模式与经验。其次,对炎陵县的基本情况、发展现状和贫困情况以及贫困成因进行了全面的分析和总结。在此基础上,建立了炎陵县贫困水平变化评估体系,综合运用均方差法、复合指标法等方法对炎陵县的贫困水平进行测度,并通过DEA模型,对炎陵县的投资效率进行了评价。评估结果表明,炎陵县的贫困程度整体上在缓慢的降低,但其投资效率较为低下。接下来,结合实证研究中得出炎陵的实际情况和扶贫发展需求,针对炎陵县扶贫工作中的四大主要问题：环境压力大、资金投入低、投资效率差、社会发展缓慢,提出了创新炎陵扶贫的新思路：增强“造血”能力、加强区域合作、发展生态旅游业、发展新型工业、发展特色农业、加大力对农村扶贫等。最后,紧接着炎陵发展思路,提出了针对炎陵县扶贫开发现状与问题的对策和建议,以期为炎陵未来的扶贫发展提供一定借鉴。