财政能力是衡量公共财政运行效率的一个维度,这体现在评价财政能力指标体系中包含财政收入、财政支出、人均财政支出等。为更加方便地衡量公共财政的运行,或者比较不同地区公共财政运行情况,深化对财政能力的研究就显得非常必要。提高政府的财政能力也是加强行政能力建设的必要条件。因此,按照加强公共财政体系建设的总体方向,探索促进地方经济发展、提升财政能力的思路和政策措施,对于山东省增强经济实力、繁荣社会发展、提升综合水平有着重大而深远的意义。全文共分五个部分,其线索是按照先理论后实践,从问题的提出、分析到解决的思路铺开的。论文先是介绍了财政能力的内涵,引用了与地方财政能力相关的理论,包括财政分权理论、公共财政理论、公共治理理论,并简要分析了其与财政能力的相关性。然后从山东省财政的历史考察与现状分析出发,从财政收入的规模与结构、财政支出的规模与结构、自给能力三个角度进行定性分析,对山东省财政能力有个概括的定性的评价。通过建立输入输出指标体系,运用主成分分析法,以财政能力为被解释变量,以影响财政收入、财政支出的各相关项变量为解释变量,建立定量的评价模型,对山东省财政能力进行横向和纵向评估,实证对象选择分税制改革以来山东省的数据和2009年山东省下属17地市的财政数据。得到对财政能力的大小以及影响财政能力的主要因素的评估结果,以此作为依据指出地方政府财政存在的问题。最后,依据对山东省财政能力的定性分析和定量分析,针对山东省的实际情况,提出提高财政收入能力、财政支出能力和自给能力的具体办法,以及完善财政制度体系的思路。论文在充分的理论论证与大量的实证分析基础上,运用规范与实证、定性与定量以及纵向与横向、历史与比较相结合的方法来研究。论文运用财政学、公共经济学、公共管理学等理论知识对区域财政能力进行研究和探索,在一定程度上能够拓展地方财政理论研究的范围和途径。在数据分析和归纳的基础上,对山东省的财政能力现状及问题进行分析和探讨,并对提升山东省财政能力的政策措施进行设想,为山东省的经济发展和财政工作提供决策参考。论文的创新之处在于指标体系的创新和实证分析的创新。考虑到指标的全面性和可操作性,遵循客观性原则,选择影响地方财政的重要因素,构建财政能力的评价指标体系。以山东省为案例,计算财政能力的强弱,并得到主要影响因素,进而有针对性地提出山东省财政能力的提高路径。