重庆市防震减灾管理体制研究

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重庆是国务院确定的全国地震重点监视防御城市(2006-2020年)。近年来,周边强震频发,继2008年汶川8.0级后又先后发生2013年芦山7.0级以及2014年鲁甸6.5级地震,南北地震带强震对区内的影响和威胁不容忽视。域外强震的影响和域内中等地震的活动,是今后一段时期内重庆市防震减灾工作必须面对的客观现实。  重庆集大城市、大农村、大库区和少数民族为一体,近年来经济社会快速发展,城市化程度显著提高,超高层建筑、高速铁路、城市轨道交通、资源开发等重大工程和重大项目大量涌现,增大了遭受地震破坏的风险,特别是三峡水库及乌江梯级电站陆续建成运行,给相关区域地震安全带来新的不确定性。重庆作为西部大开发重要战略支点、“一带一路”和“长江经济带”联结点,在国家发展战略中扮演了更加重要的角色。因此,进一步做好重庆防震减灾工作,提升地震安全保障能力,确已刻不容缓。  相比全国防震减灾工作先进省(自治区、直辖市),重庆市防震减灾工作管理机构成立时间较晚,基础较为薄弱,地震应对及处置经验不足,与重庆特殊的市情特点、域内中强地震的震情特征以及人民群众日益增长的防震减灾需求不相适应。本文通过一系列的理论研究和实践论证,分析了制约目前重庆市防震减灾现行管理体制上存在的主要问题和薄弱环节,充分借鉴国外以及全国防震减灾先进省市的先进经验,提出了以“融合式发展”为目标,优化完善防震减灾综合管理体制;以“大应急大联动”为突破,建立协调高效防震减灾运行体制;以“城乡一体化”为基础,创新城乡抗震设防监管新模式;以“扁平化管理”为抓手,探索构建事权和财权相匹配的区县防震减灾管理体制等四个方面的对策建议,旨在提升重庆在防范和应对地震灾害的综合能力,最大程度减少地震灾害损失。
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