【摘 要】
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烟草流行是这个世界迄今所面临的最大公共卫生威胁之一,每年使近600万人失去生命,其中有500多万人缘于直接使用烟草,有60多万人属于接触二手烟雾的非吸烟者。目前约50%的烟草使用者死于与呼吸道疾病、肺部疾病、心脑血管疾病等与烟草相关的疾病。对于控烟,我国已经提出了明确目标。《健康中国行动(2019—2030年)》中已经提出,今后政府要逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例,在全国范围内实现室内公共场所、
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烟草流行是这个世界迄今所面临的最大公共卫生威胁之一,每年使近600万人失去生命,其中有500多万人缘于直接使用烟草,有60多万人属于接触二手烟雾的非吸烟者。目前约50%的烟草使用者死于与呼吸道疾病、肺部疾病、心脑血管疾病等与烟草相关的疾病。对于控烟,我国已经提出了明确目标。《健康中国行动(2019—2030年)》中已经提出,今后政府要逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例,在全国范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。此外,政府也采取税收、价格调节等综合手段,提高控烟成效。国家税务总局2015年发布的关于调整卷烟消费税的通知:将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。本文基于税收的视角,利用中国微观调查个人层级面板数据(中国家庭追踪调查CFPS2010年-2018年数据),对2015年提高卷烟消费税税率的税收政策进行实证分析和效应评估。与现有研究相比,本文使用的是微观数据,是基于全国范围内的调查数据且样本较大,是对国内宏观视角卷烟税收政策研究的补充。另外,本文也对税收政策的异质性进行分析,分别研究卷烟消费2015年卷烟消费税政策调整对于不同个人群体的影响,如:不同性别、不同教育程度、不同年龄段等不同群体。此外,本文还研究了卷烟消费税政策对于个人健康状况水平(是否患有慢性病)的影响。本文主要采用Heckman两步法模型和双重差分模型进行分析。Heckman两步法模型主要是在考虑到吸烟的样本选择偏误问题之后,评估卷烟消费税的提高对吸烟量的影响。双重差分模型主要是考虑到曾经是否吸烟的状态会影响到现阶段的烟草消费行为和健康水平,将样本分成控制组(从未吸烟)和实验组(正在吸烟和曾经吸烟但已戒烟),结合税收政策的发生,对吸烟量和居民身体健康水平的影响进行分析。同时,在全样本分析之后,还将样本分性别进行子样本研究。研究结果显示:(1)总体而言,提高卷烟消费税减少了吸烟量;(2)提高卷烟消费税对于低年龄组和受教育程度低的居民来说效果更加显著,能够减少他们的吸烟量;(3)并且进一步发现,提高卷烟消费税后,人们的患慢性病的可能性减少,也就意味着身体健康水平的提高。最后,文章在从实证角度分析了卷烟消费税的效应后,根据实证结果,结合我国国情和国际做法对卷烟消费税改革提出建议。根据世界卫生组织调查显示,我国卷烟总税率(40%)低于国际平均水平(65%-75%)。我国仍可以从以下角度对卷烟消费税进行调整、优化:(1)考虑继续提高卷烟消费税;(2)卷烟消费税实行价外计税;(3)优化卷烟消费税税收收入的使用方向。
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