后冷战时期美国对联合国改革的政策研究

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本论文着重系统考察后冷战时期美国的克林顿政府和小布什政府对联合国改革的政策及其异同,并对产生这些异同的原因和美国的联合国改革政策所产生的影响进行较为深入的分析,以便我们更好地理解联合国改革所面临的机遇和困难,把握联合国改革的发展走向。冷战结束之后,面对全球化的迅猛发展和国际格局的转变,联合国遇到了前所未有的挑战,再加上自身存在的种种问题和弊端,改革已是大势所趋。联合国前秘书长加利和安南都积极推动联合国改革的进程。联合国改革既是国际权力的再分配和围绕建立何种国际秩序的斗争,在一定程度上也是某种理想主义的体现。拥有强大“硬权力”和“软权力”的美国在联合国改革中扮演着关键的角色,其政策深深影响着联合国改革的进程。面对国际社会要求改革联合国的呼声以及从自身的国家利益出发,克林顿政府和小布什政府都提出了对联合国改革的政策主张。这两届政府的政策主张虽存在着差异,但更多的还是两者的一致性。对联合国改革的态度和所强调的改革的重点是两届政府政策的差异之处,但给予联合国在行政与财政方面和安全与人权领域改革以高度关注,而对安理会改革和发展领域改革的漠视,以及政策主张中所体现出的实用主义,则是两届政府政策主张的相同之处。造成克林顿政府和小布什政府的联合国改革政策差异的主要原因是国会和两党政治的影响、两届政府的国家安全战略所认定的国家安全利益所面临的威胁的重点以及两届政府外交理念的不同,而美国的单极霸权战略、制度霸权、对联合国的定位以及“美国例外论”是两届政府政策一致性的主要原因,这也是我们分析美国政策的最主要出发点。美国对联合国改革的政策在很大程度上主导了联合国改革的主要议程或走向,它既是联合国改革的“助推器”,又是联合国改革的“绊脚石”。对于维护美国的霸权来说,它的联合国改革政策起到了一定的积极作用,但美国政策中的实用主义和双重标准也使美国的声誉和霸权的合法性受到损害。因而,美国与联合国的关系实际上体现的就是一种权力与权威的关系,尤其需要指出的是,美国对联合国改革的政策主要来源于其“软权力”,但在其推行过程中却损害了其“软权力”。同时,联合国的改革则是一个复杂、艰难的过程,改革能否取得成效,在一定程度上取决于美国在联合国及其改革中所追求的国家利益的实现程度。这也就需要美国实行必要的自我约束,采取多边主义的方式,从国际社会整体利益出发来对待联合国及其改革。
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