户籍制度是中国特有的一项人口管理制度已经延续上千年的历史,但是我国的户籍制度从来都不是单纯用于人口管理和人口统计。在古代户籍制度是财税制度的一部分,而在1949年以后逐步形成的当代户籍制度则是公共资源的分配制度。在国家优先发展重工业战略下,必须找到一种高效率、低成本能够为各方所接受的分配方式。如果把公共政策看成是政府与公民之间的政治协议,那么以户籍为标准分配公共资源,则是一种节约交易成本的有益尝试。制度形成之后,除了路径依赖,各方逐步形成了自身的利益,特别是在一定的历史原因和政治体制下,农民不能有效的予以反对,导致了户籍制度的改革既缺乏动力,又有很多阻力,因此户籍制度一直得以延续下去。随着市场经济的确立和发展,市场经济的内在动因不断要求劳动力自由流动,户籍制度开始松动,各地户籍制度调整政策先后出台。特别是近年城市化的发展,土地的增值量超过了一个城市户口的经济价值,对于给予农民城市户籍的政策改革而言,原有的交易成本已经消除,部分发达地区的户籍改革得以顺利实行。