随着老龄化社会的到来,建立覆盖全体公民的社保体系,实现老有所养,已然成为一项十分重要的民生任务。新农保作为社会保障体系中的一个重要版块,承担着保障“退休”农民基本生活的重担。新农保替代率水平的高低直接反映了新农保保障水平的高低,替代率过低,没有达到保障“退休”农民基本生活的水平,不符合制度设计的“保基本”原则;替代率过高,必然要求农民缴费比例高、财政补贴水平高,可能造成农民参保意愿下降,财政负担过重,制度不可持续。因此,合理的新农保替代率水平既是新农保能否保障农民基本生活的基础,也是新农保实现基金平衡、制度可持续的保障。准确测算实际替代率和合意替代率区间,成为新农保政策修订完善的重要前提依据。本文在研究文献资料的基础上,试图厘清新农保替代率的概念内涵,选择新农保的交叉替代率作为研究对象。在了解福建省新农保现状的基础上,选取莆田市荔城区为例子,综合运用数据分析、横向对比、纵向对比等研究方法,通过横向对比荔城区当前的实际替代率和合意替代率,指出荔城区存在新农保替代率过低的问题并剖析原因。通过纵向对比荔城区历史替代率和“新人”替代率,分析新农保政策调整的效果,指出新农保政策调整存在滞后性等问题,并深入剖析了问题原因。最后,总结研究结论,提出改进建议,并以保险精算原理为基础,通过完善假设条件,构建了更贴近现实情况和制度设计初衷的模型。