行政公益诉讼原告资格研究

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行政公益诉讼原告资格,主要是指公民、法人或者其他组织提起行政公益诉讼所应具备的法律条件。在现阶段,如何确认行政公益诉讼的原告资格是我国行政诉讼法学理论与司法实践的一个重要问题。西方一些主要国家以及日本、我国台湾地区等都已经建立了行政公益诉讼制度,在司法实践中赋予了普通纳税人行政公益诉讼的原告资格,并取得了良好的社会效果。然而在我国,公民缺乏维护公益的积极性,宪法中没有关于公民行政公益诉权的规定,现行的《行政诉讼法》及其后的相关解释性法律文件,也均未对谁有资格以维护公共利益为目的向人民法院提起行政诉讼做出规定,立法上的空白导致了司法上的审判盲区。造成这种现状的原因是多方面的:意识上,公民的行政公益诉权意识淡薄;立法上,宪法与行政诉讼法缺乏公民行政公益诉权的相关规定;司法上,拘泥于传统的原告资格标准;理论上,现行的“法律上利害关系人”原告资格理论限制了行政公益诉讼原告资格在我国的确立。因此,我国应当尽快建立行政公益诉讼制度,确立公民的行政公益诉讼原告资格,确实保护国家和社会的公共利益。首先,从意识上要不断提高公民的行政公益诉权;其次,在立法上要弥补立法的空白,将公民的行政公益诉权写入宪法和行政诉讼法;第三,革新传统原告资格的理念,扩大解释“法律上利害关系”原则;第四,确立检察机关、公民个人和社会团体的行政公益诉讼原告资格。第五,借鉴国外的成熟经验,加快确立我国行政公益诉讼原告资格的步伐。
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