缓解和消除贫困,是当前世界各国尤其是发展中国家普遍面临的一个巨大问题。作为专门向中低收入阶层提供的低利率、小额度的信贷服务活动,小额信贷扶贫对减缓贫困具有重要意义。金融扶贫是农村扶贫开发战略体系的重要组成部分,实施扶贫小额贷款则是金融扶贫的核心和支撑。按照中国扶贫标准,到2015年底中国还有7600万农村贫困人口,贫困地区发展滞后问题没有根本改变,其中的一个重要原因就是缺乏充足而有效的扶贫资金支持和金融帮扶。当前,农村地区金融服务的滞后性,尤其是“融资难”、“融资贵”问题已经成为制约农村贫困地区发展的瓶颈,如何引导金融机构对农村建档立卡贫困户在核定的额度和期限内发放“免担保、免抵押”小额扶贫贷款,并通过财政贴息、风险补偿、购买保险等措施降低贷款风险,帮助贫困户尽快脱贫致富,已成为当前贯彻落实普惠金融政策的当务之急。本文以秦巴山地区的达州市扶贫问题为研究对象,在分析国内外的扶贫小额贷款基本理论的基础上,基于达州市农村合作金融机构扶贫小额贷款运行管理的现实情况,探索小额扶贫贷款实施运行过程中可能存在的主要问题,并结合国内外经验,构建具有可操作和商业可持续性的扶贫小额贷款。在具体研究过程中,本文遵循管理学研究的基本框架和研究范式,在对研究目的与研究意义以及国内外相关研究综述进行概述的基础上,对扶贫小额贷款的基本概念和基础理论进行梳理,总结了扶贫小额贷款的产生和发展历程;从运行机制、管理模式、实施效果等方面对国内外金融机构的先进小额扶贫贷款进行了研究;立足于达州市的实际情况,对达州市的扶贫政策环境、业务办理模式,以及当前的实施效果进行了总结;落脚于达州农信的具体情况,总结了扶贫小额贷款运行中的商业可持续性发展问题;最后从农信社自身建设,建立多类型的金融组织,创新金融服务手段,完善金融监管政策,以及配套建立相关的政府帮扶和支持政策等方面提出了促进扶贫小额贷款商业可持续发展的建议。本文在研究过程中,通过与对国内外扶贫小额贷款进行对比,研究总结不同国家和地区的运行特点、组织流程、管理模式等;采取实地访谈、问卷调查、上门咨询等多种方式听取了金融机构、党政部门,以及贫困农户等多方意见,对达州市扶贫小额贷款的具体实施情况进行实地研究。在学习借鉴先进经验的基础上,构建了扶贫小额贷款的整合性支持框架体系,并从多角度提出具体可操作性的发展建议,提高了研究的针对性和说明性。当然受知识水平和研究时间的限制,本文也存在一些不足之处,这些未解决的难题,有待于以后深入跟踪研究。