法治视角下国家审计与内部审计协同机制研究

来源 :张梦婷 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yuji712
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审计工作高质量发展要求在审计范围进一步扩大的要求下提高审计质量、提升审计效率。但目前存在的有限的审计资源甚至重复审计问题使得该要求的实现成为不能。因此,解决审计资源的有限、浪费与审计工作量大的矛盾是审计工作高质量发展的必经之路。在习近平总书记对审计工作应调动内部审计力量,形成审计监督合力的指示下,国家审计与内部审计(本文探讨的是依法属于审计机关审计监督对象单位即国有企业、国有金融机构和国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的内部审计,而非所有的内部审计)的协同构建,是审计资源的有限、浪费与审计工作量大的矛盾的有效路径。公权力监督、人民主权、国家治理为国家审计与内部审计协同提供了坚实的法理基础,依据审计的性质,两者的审计协同也具有可行性。但仍存在一定的问题,主要包括国家审计事后监督且公开制度存在滞后性,内部审计独立性制约性较弱,重复审计,未明确审计协同方式。这些问题的出现是因为审计资源较少、未强制规定审计公开制度、内部审计法律地位较低、审计未充分协同、审计协同缺少法律规定等。因此,应当根据上述问题对症下药,以构建国家审计与内部审计协同路径。国家审计与内部审计协同路径的构建从三个层面进行展开。其一,从加强审计机关业务领导与改进审计机关管理领导机制的角度解决国家审计存在的问题,从提升内部审计机构法律地位与改进内部审计机构管理领导机制的角度解决内部审计存在的问题。其二,以法律明确规定审计协同、通过内部审计指导监督机构与总审计师制度搭建协同机构、通过审计业务与审计流程的角度确定审计协同业务开展模式。其三,完善相应的配套制度:审计信息化制度、公开公告制度、审计人员管理制度、成果共享制度、问责制度。通过这些对策确保国家审计与内部审计协同,解决审计资源与审计工作量大,审计资源不足与重复审计之间的矛盾,实现审计全覆盖与审计工作高质量发展的要求,进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。
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