企业外迁意味着税源的流失,会造成迁出地政府财政税收收入减少,影响迁出地经济社会发展。严重的企业外迁,甚至诱发政府财政风险和地区经济风险。近年来,由于内外部环境发生巨大变化,Z市X区重点税源企业外迁数量逐年递增,为财政风险和经济风险埋下种子。为降低企业外迁风险,实现经济社会平稳发展,X区政府从人员、机制、政策等多方面入手,采取提供优惠政策等多种措施,对企业外迁风险进行管控。然而,管控工作实施多年来,企业外迁风险并未得到有效遏制。深究其原因,一方面是引发风险的外部因素难以管控,另一方面是政府治理理念错位导致的体制机制不完善。在这样的背景下,本文聚焦于X区政府企业外迁风险治理问题,关注X区政府管控工作的现状和困境,以及困境产生的原因。围绕这一主题,本文第一章梳理了国内外关于政府风险管理、政府竞争、政府规制和企业迁移的相关文献和观点,提出本文的理论基础。第二章概述X区政府企业外迁风险管控的现状,包括机制、体制、措施等。第三章梳理X区政府管控工作面临的困境,阐述企业外迁风险越发严重,造成的影响不断加大,且各部门也面临重重困难。第四章从外部风险因素和内部风险因素两个维度,分析X区政府企业外迁风险管控困境产生的原因。第五章整理了其他地区的经验做法。最后,第六章对Z市及X区提出了改善企业外迁风险治理、转变政府治理理念提出政策建议。