全文共分为五章。 第一章包括问题的提出，研究的内容、目的及意义，所用资料及数据来源的说明和研究方法。 第二章是政策环境分析，内容包括适龄流动儿童少年义务教育的需求、《暂行办法》的制度环境和宏观政策环境。 第三章是政策目标分析，本章将《暂行办法》的主要政策目标与政策效果进行了比较，并对政策目标从技术可行性、经济和财政可能性、可接受性、行政可操作性等四个方面进行了可行性分析。 第四章是政策的价值分析。在对适龄流动儿童义务教育政策价值前提的历史演变进行简单回顾的基础上，通过对具体政策文本、教育政策利益相关各方的话语和行动等具体内容的描述与分析，来研究教育政策利益相关各方的价值观念和价值选择。由于实现教育政策价值选择的根本原则是正义原则，因此，本章也从教育公正的角度探讨适龄流动儿童少年的义务教育问题。 第五章是政策建议。解决适龄流动儿童少年的义务教育问题必须兼顾现实和长远，其中落实经费问题是关键，一方面中央政府应当从义务教育法的高度，规定流入地政府对流动儿童义务教育的法律责任，另一方面在教育政策执行过程中应充分运用经济手段来调整各方面的经济利益，以保证教育政策目标的价值选择能够实现。