工商登记制度是政府服务和管理经济社会的一项基本制度,通过培育市场经济的基础细胞,对整个经济社会发展产生链条效应和重大影响。“证”、“照”之间关系的处理是历次登记制度改革的焦点问题,是工商管理体制必须解决的首要问题,对推进改革进程意义重大。党的十八大、十九大中对现下工商登记制度提出深化改革要求,在行政审批制度、下放企业经营管理权、推动政府职能转变等方面提出了不同的要求。在《国务院机构改革和职能转变方案》中,提出要改革工商登记制度,将“先证后照”改为“先照后证”,放宽注册资本登记条件,注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,降低企业门槛,新一轮国务院机构改革和职能转变正式启动。本文通过梳理自2013年推行“先照后证”工商登记制度改革以来的重点难点问题,为下一步海南全面推行“先照后证”的登记制度改革提供思路。本文分为七个章节,分别是绪论、五个章节、研究结论与展望。绪论部分从研究的背景、意义、方法、内容等方面进行阐述,提出解决的主要问题和创新之处等。第-章理论基础与文献综述,首先界定了工商登记制度改革中的几个概念,然后围绕研究的“重塑政府”“市场失灵”“政府失灵”“小政府主义”等几个公共管理学理论,进行理论基础说明,最后对国内的文献进行综述。第二章工商登记制度“先照后证”改革的历程与意义,对我国工商登记制度改革的发展历程、存在问题进行梳理,阐述推行“先照后证”工商登记制度改革的意义和目标。第三章海南推进“先照后证”登记制度改革的历程及取得的阶段性成效,阐述了海南“先照后证”工商登记制度改革的发展历程,以及对早期改革的反思,总结了现阶段海南“先照后证”工商登记制度改革取得的成效。第四章剖析了海南全面推行“先照后证”工商登记制度的障碍。第五章提出海南进一步全面推进“先照后证”登记制度改革的思路。本文通过数据分析、案例分析、对比分析和对策分析等方法,对海南推行“先照后证”工商登记制度改革实践中存在的各种难题进行分析,提出下一步全面推行改革的思路,有效地提高改革的实效。