当前,为应对国际金融危机对我国实体经济的冲击和对物流业的影响,国家正在统筹规划、合理布局,积极推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设;积极促进口岸物流向内地物流节点城市顺畅延伸,促进内地现代物流业的发展。在我国已经批准设立的多种海关特殊监管区域中,综合保税区是目前内地开放程度最高、政策最优惠的。因此本文对综合保税区在全国的布局规划进行了深入研究,主要采用聚类分析和数据包络分析方法。本文根据城市综合实力和国家物流发展规划,选取了全国120个城市为研究对象。首先根据经济指标,运用SPSS统计软件进行谱系聚类分析;同时属于同一类的各个城市在地理位置上必须是相邻或相近的,接着根据城市相对地理位置进行k-means聚类分析。最后综合经济指标聚类和根据地理位置聚类的结果,将所有城市划分成地理上相近而经济发展水平不同的城市群。接下来采用数据包络分析方法(DEA)分别对每类城市群的各个候选城市进行评价,主要采用DEA方法中的C~2R模型,为了避免此模型中每个决策单元(DMU)用最有利于自己的权重计算自我评价值,不能完全反映决策单元的优劣,本文引入交叉评价机制,在自评基础上以每个城市群为范围进行各个城市互评,来消除单纯依靠自评体系权系数过于极端的问题。最后根据DEA评价结果再结合城市地理区位条件和国家政策等最终确定成都、唐山、武汉、杭州、西安、乌鲁木齐、盐城、株洲、南京、济南、徐州、淄博、郑州、太原、连云港、包头16个城市为设立综合保税区的候选城市。