论中国海外投资保险制度的完善 ——以“一带一路”沿线国家政治风险为视角

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海外投资保险制度由美国于1948年率先创立,目的是对本国的海外投资给予法律上的保护,避免因政治风险造成损失。因其制度行之有效,其他发达国家纷纷效仿。2002年11月,中国出口信用保险公司(以下简称“中国信保”)推出“海外投资保险”业务,意味着中国开始从制度上重视对海外投资者利益的保护。2018年,中国对外直接投资流出量达1430.4亿美元,创历史最高值。同年,对“一带一路”沿线国家实现直接投资178.9亿美元。中国海外投资事业蓬勃发展,但投资过程并不是一帆风顺,期间遇到过诸多不可预测的风险,尤其是政治风险。为更好地保障中国海外投资者的利益,必须对海外投资保险制度进行研究并予以完善。本文分为四章,内容如下:第一章是“一带一路”倡议下中国企业海外投资面临的政治风险。本章以中国企业在“一带一路”沿线国家的投资现状为切入点,引出“一带一路”沿线国家的风险概况。结合中国企业已遭遇的政治风险案例,对“一带一路”沿线国家的政治风险进行分析,阐述其主要类型,并认为“一带一路”沿线国家的政治风险对中国企业的海外投资会产生负面影响。第二章是中国海外投资保险制度的现状及不足。就法律渊源层面,中国现行海外投资保险制度主要包括国务院相关部委的规范性文件。在具体制度层面,本文结合中国信保的业务实践,从承保机构、投保主体、合格投资、承保险别、赔偿比例及程序这五方面进行了介绍分析。本文认为,中国海外投资保险制度的不足主要体现在:缺乏明晰的立法;内容欠缺合理性;制度模式存在弊端;代位求偿权成为虚设;未有效利用MIGA机制;政治风险评估及预警机制不完善这六个方面。第三章是美、日、德海外投资保险制度之比较。从保险制度模式、保险机构、承保条件、承保险别四方面对三个国家的海外投资保险制度进行比较。通过比较三个国家的海外投资保险制度,分析其特点和利弊,为中国海外投资保险制度的完善提供借鉴。第四章是完善中国海外投资保险制度的若干建议。第一,建立海外投资保险法律规范。借鉴德国的“单独立法模式”,由国务院制定海外投资保险方面的条例。保险机构设置方面遵循审批权和执行权分开的原则。由商务部、财政部、外交部、国家发展和改革委员会派专家组成“中国海外投资保险部级委员会”,直属国务院领导,行使审批权和监督权。中国信保作为海外投资保险的经营机构,行使执行权。第二,完善海外投资保险的具体制度设计。建议优化投保条件,合格投保人应包括自然人和在中国境内注册的法人和非法人组织等;合格投资应首先满足促进本国经济发展的条件;选择合格东道国方面,以已和中国签订了双边投资协定的国家为原则,以未签订双边投资协定的国家为例外;对是否增设恐怖主义险以及政策、法律变动险进行考量;保险期限可最低为15年,最高不超过20年;保险金额最低为投资损失的90%,最高不超过95%。第三,明确海外投资保险中的代位求偿权。中国信保作为代位求偿权的行使主体,且建议应尽量统一双边投资协定中的代位求偿权条款。第四,制定海外投资保险配套机制。一是建立适用MIGA的配套机制。可颁布行政法规,把条约法中的权利转化为国内法付诸实施。二是以政府为主导,完善政治风险评估及预警机制。
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