2007年全球金融危机以来，国际国内经济形势发生了巨大的转变。中国经济在政府部门宏观经济政策的指引下，保持了平稳较快的经济增长，GDP增长率基本维持在8%以上。然而，伴随着经济平稳快速发展的同时，中国就业问题却日益严峻。据相关数据显示，截止到2012年，中国失业人口已达2个亿。“高增长，低就业”俨然已经成为中国经济发展中不可忽视的现象。失业是劳动力与生产资料相脱离的一种表征。它是一个复杂的社会经济问题，也是全球各国普遍关注的焦点。失业问题的日益严峻，已成为我国经济和社会的平稳健康发展的阻碍。为此，近些年来我国学者围绕着中国失业、就业问题的现状、成因与对策等方面开展了一系列的研究，并提出了许多确实可行的建议。但总体来看，我国学者的研究多以实证分析为主，对于我国失业问题的形成机制及对策问题缺少理论层面的相关研究。鉴于此，本文从中国当前的失业现象入手，遵从由失业构成到失业特征、由失业特征到失业类型、由失业类型到失业生成路径、由失业生成路径到失业调节机制、由失业调节机制到失业调节模型、由失业调节模型到就业政策制定或政策效果验证的研究思路，构建针对我国失业问题的调节模型，运用相应的统计方法，从财政支出和税收的角度对失业率居高不下的问题进行了理论和实证研究。本文得出的主要结论为：1、我国失业人口呈现出城镇化、低龄化、高知化特征，我国第三产业就业吸纳能力增强，但高端行业就业人口比重偏低；2、我国失业问题呈现出混合型失业特征，其生成于有效需求不足、产业结构调整和高端人才不足；3、按照“投资促进、需求拉动”双向调节机制，我国最佳失业调节财政税收政策是个人所得税减免与政府投资组合政策。本文取得的主要创新为：1、对中国第六次人口普查失业、就业数据进行了系统梳理，总结出了中国的失业人口特征、就业人口特征以及失业类型；2、从我国混合型失业特征出发，分别构建了税收政策失业调节模型、财政支出失业调节模型、税收财政支出组合政策失业调节模型；3、定义了税收就业乘数、政府投资就业乘数和税收与政府投资组合就业乘数，并运用就业乘数对相关政策进行了解读；4、利用计量分析技术分别对其政策就业效果进行了实证分析和验证，并进一步提出了促进就业的有效应对之策。