随着国际形势的不断变化，国际社会也在面临更加复杂、多元的安全威胁。人民防空工程是防范高科技空战的坚实屏障，其能够有效地保障人员、物资以及武器装备的安全，提高城市的防空袭和抗破坏能力，是城市地下空间开发利用的一个十分重要的部分。在中国社会发展新形势下，人民防空工程社会参与开发利用变得更为多样化，如何进一步完善社会参与开发利用模式，对提升人民防空工程开发利用的综合效益，具有重要意义。
　　人民防空工程社会参与开发利用模式，本质上可以理解为是政府与社会力量互相促进又互相制约，并在人民防空工程开发利用中发挥自身作用的过程。通过对人民防空工程社会参与开发利用模式的研究，可以更好的总结分析人民防空工程社会参与开发利用模式存在的问题并加以改进完善。
　　本文在深入了解人民防空工程、社会参与开发利用等概念的基础上，结合公共产品、制度变迁、公共政策执行、政府和社会资本合作(PPP)等理论，通过典型案例，对S市人民防空工程社会参与开发利用的两种典型模式进行分析，总结归纳为社会资本开发利用模式和政府投资开发利用模式，并从投资、建设、运营及收益等多个方面，深入剖析两种模式的特点，归纳总结两种模式的优势与不足。探究S市人民防空工程社会参与开发利用模式存在的管理协调机制存在缺失、总体规划引导不足、资金整合压力较大、维护管理不到位等问题以及具体成因，同时对国内外人民防空工程社会参与开发利用典型案例进行分析并获得启示。最后，本文从建立管理协调体系、完善行政管理法规体系、完善市场运作体系、细化建设过程技术管理体系、完善人防工程维护管理体系等方面，对完善人民防空工程社会参与开发利用模式提出相应的对策和建议。