人口是人类社会得以持续发展的关键。近年来,我国人口结构不断调整,老龄化程度逐渐加深,人口红利迅速减弱,养老抚幼功能明显弱化,陷入“未富先老”“未备先老”的困境,极大地阻碍了经济社会的可持续发展。在这种情况下,为了进一步释放生育潜力,提升生育率水平,国家的生育政策已经从严格的计划生育调整为“单独二孩”再到“全面放开二孩”,目前全面二孩政策已经实施三年多,我们可以看到,由于各种复杂的影响因素导致了出生人口数和出生率仍然远远低于预期,民众的生育意愿普遍表现低迷。基于这样的现状,本文先从长沙市育龄妇女的生育意愿及影响因素的调查出发,首先调查了受访育龄群体的生育意愿,得出在不考虑经济、政策等外界条件下,有71%的受访妇女觉得生育2个孩子最为理想,但如果综合考虑外在因素,想生育2个孩子的育龄妇女比例降至了52%。可见大多数人都想生育2个子女,但是在多种因素的制约下,一些人的生育意愿被压抑了。这些影响生育意愿的因素可以分为个人状况、孩子养育成本、孩子照料问题、工作发展、公共服务和其他等多个方面。育龄妇女对于这些因素的担忧折射出当前与生育意愿有关的政策支持力度远远不够,主要体现在:经济扶持政策普遍缺乏、生育保险制度保障力度不足、儿童医疗卫生服务水平不高、育龄妇女就业权益保障乏力、学前教育政策支持力度有限、0-3岁儿童公共托育服务缺失等方面。本文还总结借鉴了国外鼓励生育的相关政策,认为我国要有效解决育龄夫妇“不想生、不敢生”的问题,必须从系统着眼,构建完善的政策支持体系,因此,建议从完善育儿福利保障的支持政策、完善生育保险保障的支持政策、完善儿童医疗服务的支持政策、完善女性平等就业的支持政策、完善普惠性学前教育的支持政策、完善儿童社会照料的支持政策等多个方面来推进。