食品安全问题是现代社会普遍存在的、复杂的安全问题。科层制管理理论和新公共管理理论下重视部门之间专业划分与职能分工的管理方式极易造成管理的碎片化,无法有效地解决食品安全问题。强调部门之间的协调、配合的整体性治理呼之欲出,为解决食品安全问题提供了新的思路。食安委的产生是整体性治理在我国食品安全监管领域的尝试,其强调通过各监管部门之间资源的整合,充分的对话与沟通,协调一致应对食品安全事件。食安委作为《食品安全法》的一大制度创新,是我国食品链条不断延长,实施分段监管体制的必然产物。食安委预设的不同与以往的食品安全综合协调机构的特征在于其高层次性、独立性、民主性。然而,在实际的设置过程中,却与其最初的预想有一定的距离,尤其是在地方层面上,存在无独立性、民主性不足的问题。有必要通过审视食安委成立的前后,分析食安委的性质,比较域外食品安全监管体制改革措施,以准确定位这一特设机构,发挥其应有的功能。由于中央与地方在食品安全监管的对象、地域范围、内容等方面存在不同。因此,国务院食安委与地方食安委在定位上应区别对待,前者职能重在议事,即决策上；后者职能重在协调,即具体职能的履行上。