本文运用经济学分析方法，建立了公平与效率的均衡模型，认为人类的发展进程就是效率与公平从非均衡到均衡、由低水平均衡向高水平均衡演进的过程；并通过回顾过去近半个世纪四次农村土地所有制变迁轨迹验证该模型，得出结论：下阶段农村土地所有制改革的目标是实现集体土地所有制从共同共有到按份共有的转化，以达到效率与公平高水平均衡目标。 从所有权形态讲，现行集体土地所有制是共同共有的共有形态，按份共有是共有的另一种形式。从公平与效率的角度，共同共有的基本特征是公平有余，效率不足；按份共有在保证公平的基础上实现与效率的高水平均衡。因此，集体土地所有制从共同共有到按份共有的转变是低成本高收益的变迁，是可行的。但目前还存在诸多障碍，需要配套法律和制度上的改革。 通州大营村作为京郊平原的生态村，其经济发展水平、农业发展方向及土地制度中存在的问题能较大程度的代表京郊和一般大城市郊区或经济发达农村地区的状况。因此，以大营村作为案例区具有典型性。通过设计调查问卷，对大营村实行按份共有制的可行性进行了调查和分析，结果证明实行按份共有集体所有制能满足大多数农民的土地权利要求，是可行的。 本论文的创新之处在于通过建立公平与效率均衡模型，从公平与效率的均衡规律这一独特视角对京郊农村土地制度改革的选择进行了大胆的探索，并通过案例区的农户调查分析和论证其可行性。