作为对社会价值进行的权威性分配,公共政策历来是社会关注的焦点,其科学性、民主性、法制性更是时代的要求。随着社会发展的日益进步,高质量的公共政策已成为民意的体现。然而,在利益博弈的政治市场上,因利益冲突而导致的交易成本正在日益攀升,这些资源的浪费严重影响了公共政策的形象,降低了公共政策的权威性,对整个社会的和谐发展造成了障碍。因此,以交易成本为分析工具,探讨公共政策的制定过程具有重要的理论意义与现实意义。借助政治过程交易成本分析的研究成果,本文力图构建一个科学、系统的政策制定过程的交易成本分析框架,以便为其应用到具体的政策制定过程奠定坚实的理论基础。除去引言与结语,文章分四个部分。第一部分阐释作为分析工具的交易成本理论。主要从“交易成本”概念着手,探讨这一概念的一般化及其从经济领域向政治领域的拓展。第二部分分析公共政策制定中交易成本的构成及特点。主要对政策制定过程的交易成本进行分析,并探究其特点,如利益相关性、复杂性、强功能性等,以便使人们对政策制定过程的交易成本有一个清晰的认识。第三部分阐述政策制定中交易成本产生的原因。公共政策制定中的交易成本是多种因素综合作用的结果,本文主要分析了人类行为假设、技术特性、环境因素以及政策自身因素四个方面对公共政策制定中交易成本产生的影响。第四部分提出降低公共政策制定中交易成本的方法。通过实施有效的承诺机制,解决公共政策制定中的信誉问题;进行选择性激励,提高政策参与者的风险意识;实施合理的授权机制,减少公共政策制定中的利益摩擦;进一步完善决策体制,加强政策制定的程序建设;健全信息传播机制,提高公共政策制定的透明度,以及加强对公共政策制定的监督,使公共权力的行使制度化,可以降低公共政策制定中的交易成本。