盲和视力损伤严重地影响着人民的健康，加重了家庭和社会的负担。防盲治盲成为了世界各国政府义不容辞的职责。我国每年约有45万人失明，盲人总数占世界盲人总数的18%，其中，白内障位居致盲性眼疾之首，发病率正随着人口老龄化而不断攀升。为履行国际承诺，我国2009年起开始实施免费白内障摘除术，随即云南也将免费白内障摘除手术纳入基本卫生服务（下称复明工程）加以实施。复明工程的开展对改善边疆少数民族地区白内障患者的生存质量，保护生产力发挥了重要作用。但在工程的执行中，尚存在着公共政策制定缺乏循证、行政不力与非均等化等问题，一定程度上损害了“公民平等享有基本卫生服务”的权利和公共服务的效能。本文以“云南复明工程”为研究对象，以公共产品理论为框架，以政府责任为切入点，对2009年--2013年间云南“复明工程”的财政投入、手术覆盖率、手术质量、患者满意度、各地医疗服务设施和人力资源进行了分析，探寻“复明工程”存在的问题及成因。在借鉴国外“防盲”经验的基础上，提出：1.坚定“消除可避免盲”的政治意志；2.加大投入，实现基本卫生服务均等化；3.政策倾斜，强化西南边疆PHC能力建设的对策建议。研究为促进基本卫生服务均等化、落实边疆少数民族地区“2020年消除可避免盲”的战略目标提供了重要参考。